Diario de Navarra

En este reportaje se recogen las claves principales de la reforma del Mapa Local con las novedades que traerá: ENTIDADES LOCALES Se crean dos nuevas: las comarcas y las mancomunidades de planificación general. Se suprimen tres: los distritos administrativos, los consorcios (como el Consorcio de Residuos) y las agrupaciones de servicios administrativos (uniones entre pequeños municipios para compartir secretario y/o interventor). Se mantienen: municipios, concejos, agrupaciones tradicionales (Bardenas, Aezkoa, Roncal, Salazar, Aralar...) y mancomunidades de ayuntamientos. NUEVO MAPA: COMARCAS OBJETIVO Organización supramunicipal que divide Navarra en 12 comarcas. Entidades locales que ejercerán las funciones que desempeñaban mancomunidades sectoriales y otras entidades similares (más de 65). Se pasa de una planificación por servicios a una “concepción territorial”. La comarca es considerada “una entidad local de segundo grado”, supeditada al primer nivel básico municipal. Se busca una “mejora en la organización de los servicios locales de gestión supramunicipal, respetando el ámbito de competencias municipal y la autonomía local”. Se asignan a la comarca competencias propias “sin que coincidan con las que la normativa básica reconoce a los municipios, pudiendo ejercer las comarcas otras que se les atribuya por delegación”. Se permite así que aquellos servicios que un municipio “no puede realizar por sí mismo”, y que “hasta la fecha vienen siendo prestados mediante una contratación externa”, sean prestados directamente por la comarca, “reduciendo el recurso al sector privado” y “fomentando la iniciativa pública en la prestación de servicios de calidad”. La base para delimitar las comarcas procede de las subzonas de la Estrategia Territorial de Navarra. Cada municipio solo podrá pertenecer a una y todos (los 272) deberán integrarse en una. Las comarcas deberán tener continuidad territorial, salvo en la que se integre Petilla de Aragón. CREACIÓN Cada comarca se creará mediante una ley foral propia. En ella se determinarán su denominación, ámbito territorial, sede/s, recursos económicos, competencias, funcionamiento y órganos de gobierno. Se regulará el traspaso de las funciones, bienes y personal de las otras entidades supramunicipales de esa zona extinguidas al crearse la comarca, a excepción de las Agrupaciones Tradicionales. El proceso de creación comenzará bien a propuesta municipal (de un tercio de los ayuntamientos implicados, o de uno o varios que representen al menos la mitad del censo electoral del territorio), bien por decisión del Gobierno foral pasados 18 meses de la entrada en vigor de la Ley de Reforma de la Administración Foral de Navarra. Si un municipio no se manifiesta, se entenderá que no tiene objeción a integrarse en la comarca propuesta. Los que no estén de acuerdo y aparezcan en el mapa lindantes a otra comarca, podrán solicitar su incorporación a ella. El Gobierno no podrá pronunciarse sobre la constitución de una comarca. Se archivará el procedimiento si se oponen las dos quintas partes de los municipios de la misma, siempre que representen, al menos, la mitad del censo electoral. El rechazo a la constitución de una comarca ocasionará que no se inicie un nuevo proceso hasta conformarse las corporaciones en las siguientes elecciones. Si el acuerdo es favorable a la creación de la comarca, se constituirá una Comisión Técnica Comarcal integrada por Gobierno, ayuntamientos, entidades supramunicipales de la zona y trabajadores afectados (a propuesta de los sindicatos). Abordará los traspasos (personal, bienes...) de las mancomunidades y entidades a las que sucede, el posible establecimiento de subcomarcas en los supuestos previamente contemplados (Pamplona y Tierra Estella), integrantes de la asamblea... COMPETENCIAS Las comarcas tienen competencias propias a escala supramunicipal: servicios sociales, redes de abastecimiento de agua en alta, tratamiento de residuos, y planeamiento y ordenación del territorio a nivel comarcal. También ofrecerán servicios administrativos de secretaría e intervención en concejos cuando no haya régimen de gestión competencial compartida, y en ayuntamientos de menos de 1.500 (secretaría) o 3.000 habitantes (intervención). Otras competencias comarcales: abastecimiento de agua potable en baja, evacuación y tratamiento de aguas residuales, y recogida y gestión de residuos sólidos urbanos, “por tratarse de servicios mancomunados de forma generalizada, siempre y cuando los municipios titulares de la competencia no revoquen la delegación conferida a la mancomunidad respectiva”. Las comarcas podrán ejercer también competencias que les atribuya la legislación sectorial en el ámbito competencial de la Administración: patrimonio, protección ambiental, transporte interurbano comarcal, juventud, turismo, escuelas de música... Podrán ejercer funciones de apoyo y asistencia a municipios y concejos (implantación de administración electrónica, asistencia técnica en materias urbanística y ambiental, servicios de traducción al euskera...). Y podrán prestar además otros servicios que se le soliciten mediante delegación o encomienda (policía y protección civil, urbanismo, igualdad...). Las comarcas podrán cooperar entre sí a través de convenios o acuerdos. Los recursos tributarios por tasas y contribuciones especiales deberán estar vinculados a las competencias atribuidas. SUBCOMARCAS Se prevé la posibilidad de crear subcomarcas cuando existen, dentro de una comarca, “características de orden social, geográfico o administrativo comunes solo a una parte de los municipios de la misma que los diferencien del resto, aunque sin llegar a dotarlos de cualidad suficiente para constituirse en comarca propia”. Deben tener, además, continuidad territorial. La ley fija dos casos: Pamplona y Tierra Estella. En estos casos, las comarcas contarán con uno o dos consejos de subcomarcas, con presidencias. Podrán formular propuestas a la asamblea comarcal, debiendo ser consultados de forma preceptiva y vinculante en las materias que afecten a su ámbito, salvo las comarcales de agua en alta o tratamiento de residuos. PERSONAL Y BIENES “Todo el personal actual” de las mancomunidades y entidades supramunicipales quedará integrado en las comarcas (con excepción de las Agrupaciones Tradicionales), y se mantendrán las sociedades públicas. Y se garantiza que las actuales redes de infraestructuras continúen bajo la titularidad de la comarca sucesora de la mancomunidad que actualmente preste el servicio. La ley señala también que “la comarca adoptará las medidas necesarias para la adecuación a sus necesidades de las estructuras organizativas, inmobiliarias, de personal y de recursos en función de los servicios que preste”. La comarca adoptará medidas para reducir la temporalidad en el empleo público, limitando el recurso al sector privado. A los 3 meses de entrar en vigor la Ley de Reforma del Mapa Local, cada entidad local afectada por un proceso de comarcalización deberá realizar un censo de puestos de trabajo. Después, cada comarca, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de su ley foral de creación, aprobará su plantilla orgánica. Y desde ese momento, en el plazo de un año aprobará una oferta pública de empleo para la provisión de los puestos vacantes. Para “consolidar empleo”, las dos primeras convocatorias (para secretarios e interventores) se realizarán por concurso-oposición, pudiéndose alcanzar la puntuación máxima del concurso de méritos, el 30% del total, con 20 años de servicio en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria. FUNCIONAMIENTO Se establecen como órganos necesarios la asamblea, la presidencia y la junta de gobierno. La comarca debe contar con puestos específicos de secretaría e intervención. El número de miembros de la asamblea lo determinará cada comarca en su ley foral de creación. La designación de los miembros, salvo que se decida lo contrario, se ajustará a un sistema mixto, combinando dos tercios de representantes de los ayuntamientos con otro tercio proporcional al número de votos obtenidos en las elecciones por partidos, coaliciones, federaciones y agrupaciones electorales en la comarca. Los asambleístas deberán ser concejales. La asamblea comarcal se conformará en el plazo de 3 meses tras la entrada en vigor de la ley foral de creación de la comarca (en adelante, en el plazo de 3 meses tras las elecciones municipales). Celebrará, como mínimo, una sesión ordinaria trimestral.

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