Diario de Navarra

La ley fija una dotación municipal conforme a un porcentaje fijo de los ingresos de Hacienda, pero no se concreta. Además, prevé concursos de méritos para cubrir plazas de secretaría vacantes, si bien con plazos dilatados. MANCOMUNIDADES DE PLANIFICACIÓN GENERAL Las conformarán entidades locales y la Administración de la Comunidad foral para prestar servicios de competencia local en los que la legislación aplicable atribuya a la Administración dicha función de forma necesaria. Esta figura podrá acoger, por ejemplo, lo que hoy es el Consorcio de Residuos de Navarra. La iniciativa para su creación corresponderá al Gobierno. Las entidades locales podrán ejercer alegaciones. Contarán con puestos propios específicos de secretaría e intervención. EL CONCEJO Podrán constituirse en régimen de Concejo Abierto (un presidente y asamblea vecinal) aquellos que lo decidan aunque tengan más de 50 habitantes. Y también funcionar como Junta los hasta ahora regidos en Concejo Abierto (menos de 50 vecinos). Los concejos que funcionen con Junta podrán disponer de presidencia y 6 vocales (en vez de 4) si su superan los 1.000 habitantes. Nuevas posibilidades: moción de censura al presidente; facultad de organizar auzolanes (para mejora de caminos y obras de su competencia); creación de órgano consultivo y de participación en decisiones municipales que afectan al concejo. Se articula un sistema de relación concejo-ayuntamiento. Podrán convenir un sistema de gestión competencial compartida para tasas, contribuciones especiales, contratos... Extinción de concejos. Se suprime como causa el número mínimo de vecinos. Se incorporan la no presentación de candidaturas en dos procesos electorales concejiles sucesivos (no cuentan los parciales) y la falta de recursos para ejercer competencias (corresponde al Gobierno esa valoración). SISTEMA DE FINANCIACIÓN Se renueva y adapta a la nueva estructura territorial. La reforma afecta tanto a los fondos de haciendas locales de transferencias corrientes y de capital, como a los tributos municipales. El objetivo es “conseguir una financiación que garantice la suficiencia económica” y hacer visible el “principio de equilibrio y cohesión territorial”. También “se reduce la intervención del Gobierno en el direccionamiento de la parte del Fondo de Haciendas Locales destinado a servicios de carácter finalista”. Se establece, como principio, la dotación del Fondo de Haciendas Locales para municipios, concejos y comarcas “en base a un porcentaje fijo y estable de los ingresos tributarios de la Hacienda Pública de Navarra”. Pero no se fija un porcentaje concreto, algo que se remite a una norma posterior. El importe resultante de la participación en los tributos de Navarra se distribuirá a las entidades locales a través de: transferencias corrientes (servicios), transferencias de capital (inversiones), cuantía de libre determinación y líneas específicas (cartas de capitalidad, FNMC y pagos a corporativos). Se establece la posibilidad de elaborar ponencias de valoración catastral de alcance comarcal. Incumplir la obligación de actualizar las ponencias de valoración catastral se introduce en la ponderación para la distribución del Fondo de Haciendas Locales. Se marca una nueva horquilla de entre el 0,25 y el 0,50% para fijar el tipo de gravamen de la contribución territorial urbana (con un periodo de 5 años para llegar al mínimo) y deberá alcanzar el 1,5%, en tres años, en el caso del impuesto sobre viviendas deshabitadas. Antes del 31 de diciembre de 2019, el Gobierno remitirá al Parlamento una propuesta de financiación a efectos de sustituir, progresivamente, las actuales subvenciones finalistas (montepíos, escuelas de música, 0-3, etc.). PERSONAL Se da “una solución definitiva al problema de interinidad permanente” de muchas plazas de secretaría e intervención en municipios, y “se asegura un servicio estrictamente funcionarial”. Se fija el puesto de secretaría propia como necesario en los ayuntamientos de más de 1.500 habitantes (en lugar de 2.000). Se establece el concurso-oposición como único sistema para obtener la habilitación de la Comunidad Foral para los puestos de secretaría e intervención. CONTRATACIONES Y CONVOCATORIAS En el plazo de 3 meses a partir de entrar en vigor la ley, el Gobierno constituirá una relación de aspirantes a la contratación temporal, en régimen administrativo, para ejercer funciones de secretaría en entidades locales. Los funcionarios locales con habilitación de la Comunidad Foral quedarán automáticamente incorporados, colocándose en primer lugar de la lista y por orden de antigüedad en los servicios prestados. Este desempeño temporal se realizará en régimen de comisión de servicios. -- En tanto no se creen las comarcas (entrada en vigor de su ley foral), las entidades locales de menos de 1.500 o 3.000 habitantes que dispongan en sus plantillas orgánicas de puestos de secretaría e intervención, respectivamente, los mantendrán. Si los desempeña personal contratado en régimen administrativo, dicho personal será incorporado a la comarca en las condiciones contractuales vigentes. No obstante, se mantendrán, como situación a extinguir, los puestos de secretaría de ayuntamientos de menos de 1.500 habitantes que, al entrar en vigor la ley de creación de cada comarca, los desempeñen funcionarios habilitados. Y en los municipios de más de 1.500 habitantes que, al entrar en vigor la Ley de Reforma del Mapa Local, formen parte de una agrupación de servicios administrativos, las funciones de secretaría e intervención seguirán prestándose, en las entidades locales de menos de 1.500 vecinos, por quienes desempeñen dichos puestos de trabajo en los municipios de población superior. Será así hasta constituirse la correspondiente comarca. -- En el plazo de 3 meses a partir de aprobarse la quinta ley foral de creación de comarcas, y en todo caso en el plazo máximo de 3 años desde la entrada en vigor de la Ley de Reforma del Mapa Local, el Gobierno convocará un concurso de méritos para la cobertura de plazas de secretaría vacantes. En las dos primeras convocatorias para la obtención de la habilitación foral y acceso a los puestos de secretaría que no fuesen cubiertos en el citado concurso de méritos, las fases de concurso y oposición tendrán un valor del 70 y el 30%, pudiendo alcanzarse la puntuación máxima del concurso con 20 años de servicio en los puestos. La primera convocatoria de estas dos en ningún caso se aprobará antes de que transcurra un año tras finalizar el concurso de méritos. -- En el plazo de 9 meses desde la entrada en vigor de la ley del Mapa Local, el Gobierno convocará un concurso de méritos para la cobertura de las plazas vacantes de interventor del grupo B. Resuelto el concurso, en el plazo de 6 meses los puestos desempeñados por funcionarios habilitados que ostenten titulación de nivel A serán encuadrados en el grupo A. Se mantendrán, como situación personal a extinguir, los puestos de interventor del grupo B desempeñados por funcionarios habilitados. OTROS La Comisión Foral de Régimen Local se mantiene. La presidirá el consejero del Gobierno que ostente la competencia del régimen local. Formarán parte de la misma: 7 representantes de la Administración de la Comunidad Foral y 15 representantes de los municipios, concejos y comarcas, designados por sus entidades asociativas. El puesto de tesorero existirá necesariamente en los ayuntamientos de municipios de más de 25.000 habitantes (solo son Pamplona y Tudela). En los ayuntamientos y otras entidades locales que tengan interventor, corresponderá al mismo el ejercicio de las funciones de tesorería. La ley recalca que las entidades locales deben “procurar” la recuperación del patrimonio inmatriculado por la Iglesia. Se encomienda al Gobierno a que, en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Ley de Reforma del Mapa Local, inicie los trámites para modificar el Decreto Foral de zonificación de los Servicios Sociales de Navarra, adaptándolo a la nueva realidad. En no más de 5 años tras aprobarse esta ley, las entidades locales deberán adoptar un sistema de análisis contable de costes de los servicios que prestan, para servir como referencia en la implantación de módulos de financiación para esos servicios

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La nueva financiación municipal se completaría en una norma posterior

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