Decepción en la empresa navarra con el borrador de la Ley de Industria: "Para escribir intenciones no es necesaria una ley"

José Ramón Lacosta (Institución Futuro), Iñaki Ecay (ADEFAN), Helmut Döllerer (CEN), Fernando San Miguel (Cámara Navarra) e Íñigo Eugui (iCONS) durante la presentación este miércoles por la mañana en CEN

Actualizado el 13/11/2024 a las 20:07

Las expectativas generadas en torno a la futura Ley Foral de Industria y Fomento Empresarial eran muy altas pero lo plasmado en el borrador se ha quedado lejos de dar respuesta a las necesidades del sector empresarial. Unas necesidades que las principales organizaciones plasmaron durante meses en las diferentes mesas de trabajo que se constituyeron para alumbrar la nueva norma y que pasan en buena medida por acelerar infraestructuras como el TAV y el Canal de Navarra y mejorar la fiscalidad. ¿El resultado? "Decepcionante. Falta concreción y ambición. Hay artículos que escriben intenciones, sin especificar plazos, compromisos de actuación, presupuestos con los que se puedan materializar las acciones o consecuencias en caso de inejecución... Para eso no era necesaria una ley", ha resumido esta mañana Carlos Fernández Valdivielso, secretario general de Confederación Empresarial Navarra (CEN).

Los portavoces de hasta seis organizaciones empresariales, la propia CEN, la Asociación de la Industria de Navarra (AIN), la Cámara Navarra de Comercio, la Asociación para el desarrollo de la Empresa Familiar Navarra (ADEFAN), Institución Futuro y el Clúster de la Industrialización de la Construcción de Navarra (iCONS), han hecho pública esta mañana su "decepción" con un texto "falto de concreción y ambición" que no da respuesta a sus necesidades. "Si queremos atraer talento y empresas y mejorar la competitividad de la industria, las infraestructuras y la fiscalidad son críticas y una ley que no contemple eso o que diga que va en otro capítulo no vale", ha defendido José Ramón Lacosta, presidente de Institución Futuro asegurando que a pesar de que se les ha escuchado lo que entendían que era crítico no se ha recogido. "Navarra merece una ley bien hecha, que no se quede corta".

Las seis organizaciones han valorado que se aborde como prioritaria la "simplificación administrativa" de la que hablaron en el manifiesto que hicieron público en mayo. Una valoración positiva que tiene no obstante importantes matices y es que no entienden que en el borrador se incluya la creación de nuevos órganos de gobernanza como consejos y comités que consideran "innecesarios y contraproducentes" ya que "se duplican estructuras, se dispersa información y se complica el seguimiento de las políticas públicas". En este sentido, han abogado por fortalecer el Consejo de Diálogo Social, un órgano ya establecido que cuenta con "representación equilibrada" del empresariado, los sindicatos y el Gobierno foral. "El Consejo del Diálogo Social ha demostrado ser un instrumento clave para el desarrollo de Navarra, muy eficaz como mecanismo de participación y de construcción de políticas comunes para la mejora global de la sociedad y que cuenta con una representación equilibrada del empresariado, sindicatos más representativos y el Gobierno foral. Lo que debe hacer la nueva ley de industria es fortalecerlo", ha reclamado el vicepresidente de la CEN, Helmut Döllerer. Desde Cámara Navarra de Comercio, Fernando San Miguel, responsable de estudios, ha recordado que ante el contexto actual es "muy oportuno" contar con una nueva ley y ha lamentado que el proceso, donde ha habido una participación "muy alta", haya culminado en un borrador que "no se ajusta ni responde a nuestras necesidades, ni se posiciona como instrumento de política económica para impulsar la industria". Ha recordado que a lo largo del proceso se fueron recogiendo aportaciones sobre fiscalidad a pesar de reconocer que no era el cometido de la ley y que no tener en cuenta este aspecto supone perder "una buena oportunidad para poner sobre la mesa una herramienta que impulse la industria". También el presidente de ADEFAN, Iñaki Ecay, ha valorado el espíritu proactivo y participativo" que ha precedido al borrador en el que echan en falta la oportunidad de que se acometan mejoras para el tejido industrial "desde la educación, a la fiscalidad y hasta los procesos intermedios de la gestión de las empresas", que garanticen la continuidad de empresas familiares. "Faltan medidas específicas que garanticen la continuidad y el desarrollo de las empresas familiares cuyo impacto en el empleo y el arraigo territorial en Navarra es significativo y esencial para el futuro y la estabilidad económica de la región".

Por ICONS, Iñigo Eugui ha recordado que Navarra es la comunidad española con más peso de la industria en el PIB, lo que a su juicio debe estar acompañado por la Administración foral con medidas como la simplificación administrativa, de la que este borrador se aleja, de forma que en este momento "hay más de cien millones de euros de inversiones paralizadas en espera de trámites y licencias. Las comunidades compiten con la velocidad y forma de atraer la inversión", ha advertido. El borrador de la ley recoge la creación de los proyectos estratégicos de Navarra, una nueva figura complementaria a las declaraciones de interés foral cuya tramitación también se plantea en la nueva normativa recortar a la mitad y que tendrá entre sus características la tramitación exprés de los proyectos en un sólo año y la tramitación unificada de todos los trámites relacionados con el proyecto en cuestión. Sin embargo, como ha asegurado Valdivielso, muchas de las inversiones hoy paralizadas a la espera de trámites no entrarían bajo esa nueva figura. "Lo que queremos es que la administración sea ágil en el día a día", ha remarcado el representante de CEN.

Tras escuchar las críticas, el consejero de Industria y de Transición Ecológica y Digital Empresarial del Gobierno de Navarra, Mikel Irujo, ha lamentado que las seis organizaciones hubieran optado por convocar una rueda de prensa “sin antes ponerse en contacto con el Gobierno y sin ni siquiera solicitar una reunión previa”. Recuerda que el texto de la ley foral es “fruto de aportaciones que han hecho los agentes económicos y sociales, que hemos recogido en su gran mayoría”. Con todo, ha apostillado, “tenemos mucho trabajo por delante y siempre tenemos la mano tendida de diálogo. Agilizar y fortalecer la industria de Navarra entiendo que es un objetivo común para todos los que participamos en esta mesa de industria”. Aunque entre las seis organizaciones han presentado más de 300 alegaciones no son las únicas que se han presentado.

Hasta el jueves, cuando se cerró el plazo, en la web de participación del Gobierno de Navarra se habían recogido un total de 26 propuestas con aportaciones, además de las seis organizaciones antes citadas que han presentado sus alegaciones por separado, de entidades y colectivos de diferente índole como la Escuela de Arquitectura, UCAN, Navarra HealtCluster, Laseme. Enercluster o el sindicato LAB.

ADEFAN: “Reconocer la empresa familiar”

Para ADEFAN resulta crucial que la nueva ley reconozca y refuerce la singularidad de las empresas familiares navarras así como su contribución a la economía regional y su compromiso con el arraigo territorial y la cohesión social. En las aportaciones que ha presentado para tratar de mejor el texto propone ampliar la definición de empresa familiar “para reflejar mejor su carácter distintivo”. También, reforzar las beneficios fiscales específicos para estas empresas incorporando deducciones en Sociedades por reinversión de beneficios.

Cámara Navarra: "Faltan objetivos claros"

Para Cámara Navarra, elementos fundamentales para la industria como la mejora de la competitividad, la mejora de la productividad, la generación de "campeones internacionales", o la diversificación del tejido y su posicionamiento internacional no se recogen en el texto “con la necesaria claridad y rotundidad”. Se echa en falta, una estrategia proactiva con medidas y objetivos claros de atracción y captación de inversión, y especialmente de proyectos de inversión tractores con capacidad para dinamizar el tejido y la actividad en sectores específicos.

CEN: “Hay intenciones pero no un compromiso”

Tras realizar un pormenorizado análisis del borrador de la futura ley de industria, la patronal navarra no oculta su “desilusión” por la “ausencia de ambición y falta de concreción” de muchos de los aspectos tratados en la ley. “No se da respuesta a la mayoría de las prioridades presentadas por el tejido empresarial navarro y únicamente se recoge y aborda la simplificación y agilización administrativas”. A grandes rasgos, dice, la ley “se limita a delimitar responsabilidades dentro de la estructura de Gobierno con base en las competencias que el propio Gobierno define a la hora de establecer su estructura departamental. Se trata de una responsabilidad inherente al Gobierno y por lo tanto no parece que sea necesaria una ley para indicar quién debe hacer qué, puesto que es el Gobierno quien se responsabiliza de todas las competencias y quien debe decidirlo en su definición orgánica”, considera asegurando que la palabra “competente” sale en más de 45 ocasiones en todo el texto a pesar de que existen artículos donde “no se especifica quién se responsabiliza de lo estipulado en la ley y únicamente se dice que será el Gobierno en su conjunto”. “El texto está plagado de intenciones con expresiones que carecen de un compromiso formal tanto temporal como presupuestario y adolece de una falta de definición de las acciones a realizar. Muchos artículos se limitan a expresar la voluntad del Gobierno para acometer acciones que podrán realizarse o no, sin materializarse la obligatoriedad ya que no hay régimen sancionador ni consecuencias por su inejecución”. Respecto a la simplificación administrativas, llama la atención que se hayan replicado varios puntos “exactamente iguales a los ya existentes en la ley 15/2009 sin que ni tan siquiera se mencione la misma. Si ya están en vigor, parece redundante volver a legislarlos. Es una práctica que no ayuda a la seguridad jurídica deseada por las empresas ni a la simplificación”.

AIN: “No se habla de provocar fusiones”

Para AIN que este miércoles no pudo estar presente en la rueda de prensa por problemas de agenda pero comparte los argumentos que han expuesto el resto de organizaciones, son numerosas las carencias de un borrador donde, por ejemplo, no se hace referencia a un presupuesto de Gobierno de Navarra asociado al plan aunque genera muchos enfoques que van a requerir recursos. “Se anticipa un periodo inflacionista y el crecimiento del sector industrial no está revirtiendo en un mayor presupuesto de política industrial. Sería importante alinear Navarra con la política económica europea en este enfoque donde se barajan compromisos en torno al 5% del presupuesto en apoyo al desarrollo industrial de las regiones”, defiende la organización en sus alegaciones. Para AIN se trata de una ley muy centrada en los procesos de agilización administrativa pero, afea, “creando nuevas figuras (proyectos empresariales de interés estratégico) y renombrando otros (inversiones de interés foral), no contempla grandes efectos en los mismos que impacten en su agilización ni en un atractivo financiero inversor para desarrollarlos y atraerlos”. Lamenta que el borrador no aborde los incentivos fiscales para el sector. En su opinión, podría ser relevante comprometer la existencia de incentivos, aunque se desarrollen posteriormente y de manera transversal en la ley correspondiente. También echa en falta un “programa de fusiones empresariales”. “Se habla de la consolidación del crecimiento, pero no de provocar fusiones: crecimiento inorgánico industrial. Sería necesario ganar tamaño en algunos sectores, mejorando el posicionamiento de las empresas industriales de capital navarro, y ya hay referentes de política autonómica en este punto”, asegura antes de lamentar que se pase “muy por encima” de la importancia del apoyo a las pymes, sobre todo, a las de alto potencial de crecimiento que son las que pueden generar nuevos sectores o apoyar al desarrollo de nuevas cadenas de valor.

Institución Futuro: "Es más un plan que propiamente una ley”

Para Institución Futuro la ley “resulta abrumadora por la enormidad de temas incluidos, por lo prolijo de su desarrollo y por la falta de carácter normativo. Se asemeja más a un plan que propiamente a una ley”, concluye el think tank en su documento de alegaciones donde advierte de “inconsistencias” entre preceptos de la propia ley y legislación sobre materias ya reguladas por otras leyes forales. “El futuro de la industria de Navarra debería medirse por su crecimiento en Valor Añadido Bruto y por la generación de empleo de calidad. Sin embargo, echamos en falta herramientas para que el Gobierno de Navarra pueda identificar proyectos de alto valor añadido. “La ley abarca los ámbitos de industria y de fomento empresarial pero no recoge nada que sustancialmente estimule la empresa y tampoco se identifica una especificidad propia de la región”.

ICONS: “No hay medidas concretas”

El presidente del Clúster de la Industrialización de la Construcción de Navarra (iCONS), Iñigo Eugui, ha recordado que Navarra es la comunidad con más peso de la industria en el PIB lo que a su juicio debe estar acompañado por la Administración foral con medidas como la simplificación administrativa. Pese a ello, lamenta que en el borrador no se recoja la petición del clúster para crear un registro público de los plazos empleados por la Administración para la concesión de licencias de obra. “En este momento hay más de cien millones de euros de inversiones paralizadas en espera de trámites y licencias. Las comunidades compiten con la velocidad y forma de atraer la inversión”, ha advertido recordando que mientras se apuesta por crear nuevos órganos que pueden llegar a complicar la gestión, faltan “medidas concretas” que realmente apoyen a la industria.