Diario de Navarra

Ya está vigente. El Boletín Oficial de Navarra (BON) daba a conocer este miércoles el texto definitivo de la Ley Foral 4/2019, de 4 de febrero, de Reforma de la Administración Local de Navarra, aprobada el pasado 31 de enero en el Parlamento con los 26 votos del cuatripartito. Una ley que, tal y como recoge su propio articulado, entra en vigor hoy, por lo que, entre otros aspectos se abre la puerta ya a la creación de comarcas por iniciativa municipal. En caso de no haber propuestas en 18 meses, la iniciativa la impulsará el Gobierno foral. La división de la planta local de Navarra en 12 comarcas es la principal novedad de esta reforma impulsada por el Gobierno de Uxue Barkos que ha contado con frontal rechazo de toda la oposición parlamentaria y de buena parte de los sindicatos. Las comarcas son unas nuevas entidades locales que vienen a sustituir y aglutinar a las actuales mancomunidades de servicios (más de 65) y otras entidades supramunicipales como las agrupaciones de servicios administrativos. Se busca reordenar y prestar servicios de una forma más eficiente. La Ley de Reforma del Mapa Local fija que cada comarca se creará mediante una ley foral propia. En ella se determinarán su denominación, ámbito territorial, sede o sedes que tenga, recursos económicos, competencias, funcionamiento y órganos de gobierno. Y en la misma se regulará el traspaso de las funciones, bienes y personal de las otras entidades supramunicipales de esa zona extinguidas al crearse la comarca (a excepción de las Agrupaciones Tradicionales existentes). Se establece que “todo el personal actual” de las mancomunidades y entidades supramunicipales quedará integrado en las comarcas. De hecho, desde hoy se abre un plazo de 3 meses para que cada entidad local afectada por un proceso de comarcalización realice un censo de puestos de trabajo. Según se recoge en el articulado, el proceso de creación de cada comarca deberá comenzar a propuesta municipal de, como mínimo, un tercio de los ayuntamientos fijados para esa zona, o de uno o varios que representen al menos la mitad del censo electoral del territorio (la ley fija ya unas demarcaciones base). No obstante, si no se da el paso, la decisión recaería en el Gobierno foral pasados 18 meses desde hoy, desde la entrada en vigor de la Ley Foral de Reforma de la Administración Local de Navarra. OPOSICIÓN A UNA CREACIÓN Iniciado cada proceso, si un municipio no está de acuerdo con su comarca y aparece en el mapa lindante a otra, podrá solicitar su incorporación a ella. Se archivará el procedimiento de constitución de una comarca si se oponen las dos quintas partes de los municipios de la misma, siempre que representen, al menos, la mitad del censo electoral. El rechazo ocasionará que no se inicie un nuevo proceso hasta conformarse las corporaciones en las siguientes elecciones. Si el acuerdo es favorable a la creación, se constituirá una Comisión Técnica Comarcal integrada por Gobierno, ayuntamientos, entidades supramunicipales de la zona y trabajadores afectados. Abordará los traspasos (personal, bienes...) de las mancomunidades y entidades a las que sucede, el posible establecimiento de subcomarcas en los supuestos previamente contemplados (Pamplona y Tierra Estella), integrantes de la asamblea... SERVICIOS Y COMPETENCIAS Como base, la ley fija para las comarcas una serie de competencias propias a escala supramunicipal: servicios sociales, redes de abastecimiento de agua en alta, tratamiento de residuos, y planeamiento y ordenación del territorio a nivel comarcal. También ofrecerán servicios administrativos de secretaría e intervención en concejos cuando no haya régimen de gestión competencial compartida, y en ayuntamientos de menos de 1.500 (secretaría) o 3.000 habitantes (intervención). No obstante, el abanico de servicios puede ampliarse a otras competencias hoy también mancomunadas en general (como abastecimiento de agua potable en baja, evacuación y tratamiento de aguas residuales, y recogida y gestión de residuos sólidos urbanos), a las que les atribuya la legislación o a las que les deleguen o encomienden los municipios. En cuanto a funcionamiento, se establecen como órganos necesarios la asamblea, la presidencia y la junta de gobierno Registrada la modificación laboral de la reforma local El cuatripartito que sustenta el Gobierno foral (Geroa Bai, EH Bildu, Podemos-Orain Bai e I-E) registró ayer en el Parlamento una Proposición de Ley Foral para modificar aspectos laborales de la reforma del Mapa Local recién aprobada. Así lo habían acordado todos estos grupos en el pleno en el que se aprobó dicha reforma la semana pasada. Un paso necesario que permitió, finalmente, contar con los votos necesarios de los críticos de Podemos-Orain Bai y sacar adelante el proyecto. Según informó esta agrupación, el objeto de dicha modificación es “incluir en el texto legal las demandas sindicales que desde Orain Bai se negociaron hasta última hora a fin de mantener las condiciones laborales de los empleados de la administración local e, igualmente, salvaguardar y blindar el empleo”. Una lectura técnica desde la Federación de Municipios Una vez aprobada la Ley de Reforma del Mapa Local en el Parlamento, la Federación Navarra de Municipios y Concejos (FNMC), que coordinó un proceso participativo con las entidades locales, ha ofrecido una primera lectura técnica del documento. Pone el foco sobre algunos aspectos que afectarán al día a día municipal. Destaca que “la principal novedad es la comarca, una nueva entidad local a la que se atribuye la titularidad de algunas competencias hoy municipales como una parte de las de abastecimiento y saneamiento, y servicios sociales”. También expone que “la ley no garantiza que todos los ayuntamientos cuenten al menos con un representante en la asamblea comarcal”, y que “abre la puerta, aunque no obliga, a que una parte de la asamblea sea designada directamente por los partidos políticos mayoritarios en la zona de entre los cargos electos municipales”. Respecto de otra figura novedosa, la mancomunidad de planificación general, la considera “un ente de difícil catalogación, ya que se define como entidad local pese a formar parte del mismo, junto con los ayuntamientos, la Administración autonómica”. Advierte asimismo de que “si bien se hablaba de este nuevo ente para sustituir al actual Consorcio de Residuos, una enmienda parlamentaria abre la puerta a que pueda asumir otras competencias como alumbrado, limpieza, pavimentación, etc.”. Sobre los municipios, si bien “se tiende a decir que se quedan como están, dado que prácticamente no se habla de ellos en la ley”, la FNMC considera que “esta apreciación no es exacta, dado que la comarca asume algunas competencias hasta ahora suyas y participará en el Fondo de Haciendas Locales, sin que se precise la parte del mismo que pasará de aquellos a estas”. Apunta también a que “la capacidad de decisión de los municipios más pequeños en los órganos comarcales puede llegar a ser muy escasa”. Al hilo de los concejos, destaca que “se abre la posibilidad de que se produzca una extinción por carecer de medios suficientes para cumplir sus funciones”, y que será el Gobierno “el que decide”.

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Luz verde desde hoy a la creación de comarcas por iniciativa municipal

El BON publicaba este miércoles la Ley Foral de Reforma del Mapa Local, que 24 horas después entra en vigor

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