Parlamento
El catedrático Razquin ve necesaria la reforma del Amejoramiento
El ex letrado mayor del Parlamento advierte de cierto retroceso desde 2010-2011 en sentencias del Tribunal Constitucional a la hora de reconocer competencias históricas de Navarra
Publicado el 11/01/2025 a las 05:00
El catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Pública de Navarra, Marín Razquin Lizarraga, volvió ayer al Parlamento, del que fue durante más de 13 años su letrado mayor, donde defendió como “necesaria” la reforma del Amejoramiento, la ley institucional básica de Navarra, para actualizarla. “El problema es encontrar el mayor acuerdo posible” entre los grupos.
Razquin fue citado a la ponencia que aborda la actualización de la ley orgánica. Sostuvo que ya planteó entre 2005 y 2007 algunas propuestas, partiendo de que una reforma “debe tener como punto básico y nuclear la defensa de la identidad propia de Navarra y la potenciación de su autogobierno”. El fin sería dar “nuevo vigor y revitalizar el estatus de Navarra como Comunidad foral”.
Citó “tres anclajes” de esos cambios: Navarra es “un proyecto singular, propio y diferenciado” de otras CC AA; es una “comunidad histórica, dotada de derechos históricos reconocidos” por la Constitución; y tiene un sistema económico y financiero, el Convenio Económico.
CAMBIOS DE CONTENIDO Y EN EL PROCEDIMIENTO
Entre los posibles cambios que en su día propuso, citó que se analice qué competencias de las ya reconocidas no se han traspasado y si se pueden incorporar nuevas; o la necesidad de afianzar el Convenio Económico “para garantizar la autonomía tributaria de Navarra”.
Respecto al euskera, planteó un “nuevo acuerdo político” que tenga en cuenta la evolución de la lengua estos años. Además, defendió que el Parlamento pueda instar una posible reforma del Amejoramiento (ahora solo la pueden proponer los ejecutivos central y navarro, que son quienes la negocian) y que en caso de que se lleven a cabo modificaciones relevantes, sean ratificadas en referéndum por los ciudadanos de la Comunidad foral.
¿SE PUEDEN O NO BLINDAR EN EL AMEJORAMIENTO DERECHOS HISTÓRICOS?
Razquin destacó cómo el Tribunal Constitucional (TC) ha mantenido estos años una posición “cambiante” respecto a las competencias históricas de Navarra. Tras una etapa de consolidación de sus derechos históricos en las sentencias, desde 2010-2011 se ha producido un “cierto retroceso” en ese reconocimiento de las competencias por parte del Alto Tribunal, como se ha visto en varios pronunciamientos.
Portavoces de los grupos preguntaron al catedrático si es posible introducir en el Amejoramiento herramientas que “blinden” esas competencias. “No hay unas herramientas claras y diáfanas”, respondió. Puso como ejemplo cómo se multiplicaron por 5 los artículos sobre competencias en el Estatuto catalán y eso no generó mayor claridad, porque al final quien interpreta es el TC.
No obstante, señaló que sí se pueden fijar en la ley aspectos como los tributos convenidos o no con el Estado. Sobre las competencias tributarias y financieras de Navarra, Razquin destacó cómo les afectó negativamente la reforma de la Constitución de 2011, cuando se introdujo en el artículo 135 el principio de estabilidad presupuestaria, ya que fue una “cortapisa”.
CONSEJO: CONTAR CON LOS SERVICIOS JURÍDICOS
Sí recomendó a los parlamentarios que ante cualquier reforma, “además del criterio político deberían confiar en servicios jurídicos, en servicios externos”. Señaló que muchas veces lo que ellos quieren incluir no se corresponde con la lectura que realiza el mundo jurídico de ese texto. “Si quiero blindar una competencia, quiero hacer una extensión, tengo que saber que las personas que van a interpretar eso jurídicamente y van a aplicar ese derecho”, deben encontrar un texto “perfectamente claro”, recalcó.
PROPUESTAS DE MARTÍN RAZQUIN
Estas son algunas de las propuestas que realizó entre 2005 y 2007 para una posible modificación del Amejoramiento:
“Pueblo navarro”. Incorporar su cita en el título preliminar.
Derechos históricos. Acentuar la referencia a estos, incluso citando el Reino de Navarra.
Euskera. Nuevo acuerdo que tenga en cuenta su evolución.
Aspectos que se pueden incluir: apartado sobre los derechos y deberes de los ciudadanos y una referencia a la relevancia que tienen en el Régimen Foral las entidades locales.
Competencias. Ver cuáles no se han traspasado y si se podrían incorporar más.
Convenio Económico. Considera necesario afianzarlo.
Procedimiento de reforma. Que el Parlamento pueda promoverlo, no solo los gobiernos, y que la ratificación de la Cámara sea por mayoría cualificada.
Referéndum. Que las reformas relevantes cuenten con la ratificación de los navarros.
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