Administración foral
El Gobierno de Navarra ha pagado ya 5,6 millones a 932 de sus temporales 'en fraude' despedidos
Se trata de trabajadores que sufrieron abuso de temporalidad durante más de 3 años y no lograron plaza en los procesos de estabilización
Publicado el 13/05/2026 a las 05:00
El Gobierno de Navarra ha abonado hasta este momento un importe de 5,60 millones de euros en compensaciones a 932 trabajadores temporales que no han logrado una plaza fija en los recientes procesos de estabilización llevados a cabo en la Administración foral. Sin embargo, estas compensaciones, que contemplaron un pago de 20 días por año trabajado, parecen haberse quedado cortas a la luz de un pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, ayer avalado por el Supremo, que considera que estas cuantías no son suficientemente disuasorias y reparadoras y abre la puerta a que se eleven hasta los 33 días por año trabajado.
Este martes 12 de mayo, en una sentencia de gran calado, la Sala de lo Social del Supremo también se pronunció sobre el asunto y cerró la puerta a que de forma general los empleados públicos que han sufrido encadenamiento abusivo de contratos temporales se conviertan en fijos como hizo España con los procesos de estabilización. Recuerda que este paso se debe realizar mediante oposición o un concurso oposición que permita la libre competencia.
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En cuanto a las indemnizaciones para los trabajadores que sufren o han sufrido el exceso de temporalidad en las administraciones públicas, el Supremo avala la tesis del TJUE de que deben ser más altas que las contempladas.
La clave está ahora en la decisión que tome el Tribunal Supremo, que tiene pendientes más de 200 recursos de casación, si bien algunos juzgados ya se están acogiendo a esa doctrina.
NAVARRA HIZO FIJAS 3.548 PLAZAS
La estabilización es un proceso extraordinario que se ha convocado en todas las administraciones públicas con el objetivo de reducir la tasa de temporalidad al 8%. Tras décadas de abuso en el sector público, en algunos de cuyos ámbitos la eventualidad superó el 50% de la plantilla, Europa puso como condición a España que redujera la “intolerable” tasa de temporalidad en el ámbito público para acceder a los fondos Next Generation.
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En concreto, la Administración foral ha puesto en marcha en los tres últimos años un total de 388 procesos de estabilización por el que se ha dado carácter fijo a 3.548 plazas que se encontraban en ‘fraude de ley’ por estar ocupadas durante tres o más años por la misma persona eventual. Sin embargo, no todas las personas que ocupaban esas plazas de modo interino pudieron estabilizarse en ellas y la Administración previó una serie de compensaciones. En general, se estableció una compensación de 20 días por año trabajado para el personal contratado en régimen administrativo que, en activo, finalizara su relación por no resultar adjudicatario de una plaza.
El mayor desembolso de la Administración por estas compensaciones tuvo lugar en 2024, con 5,21 millones. Al año siguiente, aún pagó 321.068 euros y en lo que llevamos de año, son ya 68.173 euros los abonados en compensaciones.
Aunque en numerosas ocasiones el conflicto por los contratos en ‘fraude de ley’ ha acabado en los tribunales. Es destacable, que en 2024, en plena estabilización, la ejecución de sentencias por conflictos laborales obligó al Gobierno a pagar 1,83 millones de euros, 1,6 más que el ejercicio anterior.
EUROPA VE POCA INDEMNIZACIÓN
Sin embargo, el último pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, a requerimiento del Tribunal Supremo, ha agitado lo que parecía un proceso casi cerrado de estabilizaciones. El TJUE no se pronuncia sobre si España está obligada a convertir a los interinos en fijos, pero sí argumenta que la conversión en indefinidos no fijos “no constituye una medida adecuada para sancionar debidamente los abusos” puesto que “supone mantener una relación laboral de naturaleza temporal”. Asimismo pone en tela de juicio los procesos de estabilización por no compensar adecuadamente a quienes han sufrido el abuso de temporalidad y considera, como ya ha quedado dicho, que la indemnización de 20 días no es suficientemente disuasoria y reparadora.
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Temporalidad y guerra de cifras: Comtos vs. Gobierno de Navarra
Europa ha sacado los colores a las Administraciones españolas por sus altas tasas de temporalidad. Primero urgió a buscar vías para acabar con los contratos en fraude de ley, ya que había miles de personas ocupando de forma eventual y durante más de tres años un mismo puesto. Ahora, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, también ha cuestionado que los procesos de estabilización llevados a cabo sean acordes al derecho comunitario, así como las indemnizaciones tasadas. Por contra, la Administración española saca pecho porque tras décadas de abuso de temporalidad sostenidas por Gobiernos de todos los colores, el índice de temporalidad se va recortando. Pero ni tan siquiera sobre esta cuestión, una cifra pura y dura, hay acuerdo.
DOS FORMAS DE MEDIR LA TEMPORALIDAD
Según datos facilitados por el Gobierno de Navarra, la tasa de temporalidad estaría ya por debajo del 20% en los distintos ámbitos. No obstante, el Ejecutivo calcula esta tasa sobre las plazas estructurales de la Administración, es decir aquellas que se crean de modo permanente para cubrir necesidades recurrentes. En descargo de la Administración, es cierto la contratación temporal especialmente en las áreas de salud y educación, es fundamental para atender las necesidades fluctuantes del sistema educativo y sanitario. Dicho esto, la temporalidad estructural en el ámbito de Administración Núcleo se sitúa a 1de enero de 2026 en el 17,77%, mientras que en el Servicio Navarro de Salud alcanza el 14,15%. En Educación, en el ámbito de los no docentes, la no fijeza afecta al 20,11% de la plantilla.
Sin embargo, estas cifras difieren mucho si se considera la temporalidad sobre el total de la plantilla como hace la Cámara de Comptos en sus informes de fiscalización. Y es que en la forma de computar la temporalidad del Gobierno, los trabajadores contratados para cubrir necesidades eventuales, fuera de plantilla, es como si no existieran. Por ello, Comptos, que tienen en cuenta la totalidad de las personas empleadas, sitúa la temporalidad en el último ejercicio fiscalizado (2024) en el 44%. Aún así, son 10 puntos menos que en 2020, cuando llegó a suponer el 54% del conjunto de las personas que trabajaron ese año para la Administración.
En 2024, hubo 33.133 trabajadores en la Administración foral, de los que eran eventuales 14.519. Los sindicatos han promovido distintas movilizaciones en los últimos años con el fin de acabar con la elevada tasa de temporalidad en el Gobierno de Navarra y ha hecho propuestas concretas para que esta se sitúe por debajo del 8%, pero no del 8% de las plazas de plantilla (estructurales) sino de la totalidad de puestos estructurales o no que existen en la Administración foral.
