'Caso Cerdán'
'Ciudad circular': las 800 viviendas de alquiler social junto a la UPNA que deseaban Acciona-Servinabar
El proyecto se vendió como sostenible, verde y social. Se calculó un presupuesto de hasta 275 millones pero todo se desvaneció al no lograr las ayudas europeas.
Publicado el 21/01/2026 a las 05:00
Para algunos todo cuadra en que el proyecto de ‘Ciudad circular’ iba a ser la ‘joya de la corona’ de la UTE Acciona-Servibanar en Navarra. Un mega-proyecto urbanístico que Nasuvinsa había presupuestado inicialmente en 275 millones y por el que Antxon Alonso y Justo Vicente Pellegrini (Acciona) mostraron su interés ante la presidenta María Chivite en una reunión en el Palacio de Navarra. A continuación se presentan algunos de los hitos de este proyecto que se desvaneció por la falta de ayudas europeas.
¿QUÉ ES UNA CIUDAD CIRCULAR?
Una ciudad circular es un área urbana que aplica los principios de la economía circular para crear un sistema sostenible que maximiza el uso de los recursos y minimiza los residuos. El concepto de circularidad se aplica en todos los ámbitos: residencial, movilidad, gestión del agua y gestión de residuos para avanzar en la ambición climática y conservación de la biodiversidad.
¿DÓNDE SE IBA A UBICAR Y CUANTAS VIVIENDAS SE IBAN A CONSTRUIR?
Tras descartar otras opciones, se decidió que el área afectada por el PSIS de la UPNA era la más indicada para este proyecto de ciudad circular (ver zona sombreada en gráfico superior). El plan era la construcción de 800 viviendas de alquiler social destinadas sobre todo a alumnos y profesores de la universidad.
¿QUIÉN ES EL PROMOTOR DEL PROYECTO?
La consejera Begoña Alfaro afirmó ayer que la primera idea de desarrollar en Navarra un proyecto de ciudad circular, siguiendo otros referentes europeos innovadores, surgió de Nasuvinsa a mediados del año 2019, es decir, en la legislatura que se inició en 2015. Según desveló también Ángel Ansa (UPN) el proyecto buscó ayuda en convocatorias europeas primero con la denominación de Kirkos y después con la de Hiria en los fondos Horizonte 2020, con Acciona y Nasuvinsa como partes de interés. En 2020 se produjo la reunión de Chivite con Antxon Alonso y Justo Vicente Pellegrini, quienes según la presidenta le presentaron el proyecto de ‘Ciudad circular’. Pocos días después el Gobierno de Navarra apareció como promotor del mismo dentro de la estrategia ‘Navarra Green’.
¿CUÁL IBA A SER EL PRESUPUESTO DE CIUDAD CIRCULAR?
En la ficha del proyecto que presentó el Gobierno de Navarra para obtener fondos europeos Next Generation, el presupuesto ascendía a 275,4 millones de euros y solicitaba el 100% de la diferencia entre el coste de una Ciudad de Economía Circular y el de una ciudad estándar, en este caso, 99,2 millones de euros. Sin embargo, según recordó ayer Ángel Ansa, el proyecto de Ciudad circular incluido en la Estrategia Navarra Green contemplaba un proyecto diferente de solo 157,6 millones. Aunque no hubo ayer explicaciones de la consejera de este cambio.
¿QUÉ PASOS DIO EL GOBIERNO DE NAVARRA PARA BUSCAR UN SOCIO PRIVADO?
Antes de que el Gobierno de Navarra supiera si el proyecto de ‘Ciudad circular’ iba a contar con financiación europea, dio pasos para intentar encontrar un socio privado con la mayor celeridad posible. Así, desde Nasuvinsa se encargó un informe jurídico a un experto externo en contratación pública sobre cuáles eran las opciones posibles. En concreto, se quería que se resolvieran las siguientes dudas: si para presentar un PERTE (instrumento público-privado para acogerse a los fondos Next Generation) se podía elegir libremente la entidad privada. Saber cuál sería el procedimiento más ágil para elegir ese socio (procedimiento abierto, negociado...) y finalmente si podría presentar el PERTE solo el Gobierno de Navarra o el Gobierno de Navarra junto a otra entidad pública (Mancomuniad, UPNA....) y acudir posteriormente a las fórmulas de licitación para elegir al socio privado. Se preguntaba también en qué momento se tendría que llevar a cabo esa licitación. En su respuesta, el jurista indicaba, entre otras cosas, que un expediente de tramitación urgente agilizaría la selección de un socio privado, algo que se podría hacer bien mediante la creación de una sociedad de capital mixto , bien mediante un acuerdo marco estratégico.
¿QUÉ HIZO DECAER EL PROYECTO?
La ayuda solicitada a los fondos Next Generation no llegó y la falta de financiación europea ponía en jaque su viabilidad y lo convertía en una iniciativa de demasiado riesgo para la Administración, por lo que finalmente se descartó, afirmó ayer Alfaro.
