Obras públicas
Belate es la tercera obra adjudicada en 2023 con discrepancias jurídicas
El acceso a Elizondo y la pasarela de Arre presentan votos particulares
Publicado el 17/01/2024 a las 05:00
La licitación del túnel de Belate no es el primer encontronazo entre los responsables de Obras Públicas y los técnicos de la rama jurídica e interventores en el departamento de Cohesión Territorial del Gobierno de Navarra. En 2023 hubo otras dos adjudicaciones con votos particulares de las secretarias de la mesa de contratación y los interventores. Se trata de las obras de acceso a Elizondo de la N-121-B, adjudicadas en octubre por 463.565 euros, y de la construcción de la pasarela peatonal entre Arre y Villava, adjudicada en diciembre por 1,03 millones.
En ambos casos, las discrepancias fueron a cuenta de la supuesta falta de motivación en las puntuaciones de las ofertas técnicas, es decir, por qué se otorga preferencia a un candidato frente a los demás. Se trata de la misma queja de los letrados y el interventor de la licitación de Belate, reflejada en el primero de sus votos particulares.
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La evaluación y puntuación de los criterios cualitativos de las ofertas presentadas es el punto clave en los procesos de adjudicación ya que en la mayoría de los casos las ofertas económicas son similares. Los expertos en obras públicas son los responsables de analizar la documentación presentada por las empresas. El esquema es parecido en todas las licitaciones. Lo que más puntúa es la memoria técnica, donde las empresas hacen un análisis del proyecto, describen las actividades más complejas previstas en las obras y su propuesta de procesos constructivos, desvíos provisionales de tráfico o afecciones a servicios. Además deben presentar un programa de obra con un diagrama de Gantt o similar con los tajos y duración.
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La ley de contratos obliga a expresar por qué la aplicación de los criterios fijados “conduce al resultado individualizado que otorga la preferencia a un candidato frente a los demás”. Y aquí es donde saltan las discrepancias. “La valoración realizada consiste en una mera descripción de las ofertas presentadas, pero no se lleva a cabo una comparación de las mismas de forma homogénea, por lo que entendemos que la motivación que consta en la valoración realizada podría resultar insuficiente a los efectos de que los interesados puedan conocer con detalle y, en su caso, cuestionar la puntuación recibida”, dicen los votos particulares de las licitaciones de los accesos de Elizondo y de la pasarela de Arre, firmados por la secretaria de la mesa y el interventor.
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En ambos casos, el presidente de la mesa rechaza la postura de los expertos en Derecho y pide que se recoja en acta su defensa. “En la valoración de las ofertas se expresa en cada apartado los aspectos y temas que han tratado los licitadores teniendo en cuenta la extensión, detalle e importancia de los mismos. En cada apartado no se ha hecho una subdivisión de criterios al analizarlos de forma que se puntuasen por separado por no aparecer en las condiciones de la licitación. Inevitablemente la calificación de cada apartado se hace con un criterio ingenieril, y no es posible asignar valores matemáticos a conceptos tan ambiguos como extensión, detalle e importancia”, señala el presidente de la mesa.
Las licitaciones de carreteras tienen a la dirección de Obras Públicas como órgano de contratación y al servicio de Nuevas Infraestructuras como unidad de contratación. El director del servicio de Nuevas Infraestructuras es el presidente de las mesas de contratación. Esto queda reflejado en el estilo de los informes de valoración. Cada oferta recibe un adjetivo: regular, aceptable, buena, muy buena o excelente.
En el caso de la oferta ganadora de Belate (Acciona-Osés-Servinabar) destaca el “análisis tan completo de la geotecnia y geología”, el tipo de explosivo que se propone, el “sistema de guiado por láser que reduce de manera significativa las sobreexcavaciones”, un sistema de geolocalización de trabajadores como medida de seguridad y que se trabajará 24 horas al día 7 días de la semana.
