La Unión Europea enmarca cuatro factores como “culpables” de la despoblación: la baja densidad, el envejecimiento, la caída de la tasa de natalidad y la pérdida continua de habitantes. Pues bien, el ‘Diagnóstico de las Desigualdades Territoriales: retos y propuestas’, presentado el lunes por el Gobierno de Navarra, refleja que “gran parte de la Comunidad foral se ve afectada por las tres primeras, fundamentalmente en el mundo rural” y, añade que “algunas zonas muy concretas sufren la cuarta”. En este contexto, 142 localidades pierden a día de hoy población, el 23% del total de los 272 municipios y 346 concejos de Navarra, si bien hay entidades de menos de 50 habitantes, que administrativamente son lugares.

En todo caso, el Gobierno subraya que Navarra ha ganado en términos generales población y destaca las diferencias territoriales, una brecha que se ahonda y apuntala zonas muy concretas. Por ello considera que, si se aborda desde una visión comarcal, “la situación se matiza”, y subraya que “no es en absoluto irreversible, aunque hay comarcas que empiezan a estar al límite”. De hecho, la Unión Europea sitúa el riesgo de despoblamiento en una densidad de 12,5 habitantes por kilómetro cuadrado y en Navarra hay dos comarcas muy por debajo: Pirineo (4,1) y Prepirineo (7,7), y otras que se acercan a este umbral de riesgo, como los valles Arga, Sangüesa y Larraun. Además, si en la zona de Estella se omite la ciudad del Ega, la densidad se sitúa en 16 h/km.

En estas comarcas es donde el Gobierno implantará las primeras medidas prioritarias. De momento parecen algo etéreas, pero el consejero de Cohesión Territorial, Bernardo Ciriza, explicó que este semestre plantearán las actuaciones en una reunión donde se podrían avanzar planes específicos para algunas zonas.

El consejero Ciriza destacó que el diagnóstico “acota la problemática” y que “la solidaridad es la clave para un desarrollo cohesionado”, si bien no obvió “la necesidad de adoptar medidas, en consonancia con la Federación de Municipios y Concejos y con el Gobierno central, y la batería de medidas diseñada en 2019. En esta línea, el director de Administración Local y Despoblación, Jesús María Rodríguez, fue explícito: “Si no actuamos todos conjuntamente, no va a funcionar, la Administración sola no puede con este reto”. “Mientras unos se fortalecen, otros se debilitan”, ilustró las diferencias entre comarcas. En todo caso, Luis Campos, director del Observatorio de la Realidad Social afirmó que “medidas concretas no dan resultados” y apostó por actuaciones globales.

ACENTUADO DESDE 2013

El riesgo de despoblación, repara el informe, ha acontecido en los últimos años, y se ha acentuado desde 2013 porque antes solo el Pirineo había perdido población. Sin embargo, desde entonces prácticamente todas las comarcas, excepto Pamplona y los valles del Arga, pierden población. “La falta de inversión, la escasa infraestructura , la baja conectividad, el acceso limitado a los servicios sociales y la falta de empleo son factores que contribuyen”, sostiene el estudio.

LA GENERACIÓN "SOPORTE"

El mayor reto demográfico es el envejecimiento y el INE apunta a un escenario “comprometido en Navarra”, en buena parte por la pérdida de peso de la denominada población soporte (de 40 a 55 años), la que sostiene la estructura social demográfica y económica y se responsabiliza del cuidado de hijos y mayores. Y estamos aún en un proceso de incremento de esta población, con los nacidos entre finales de los 60 y mediados de los 70. Pero en breve esta generación decaerá, en contraste con las de más edad. Sucede que la generación soporte es el principal pilar de la vida rural y se topa el informe con una situación “inaudita”: la marcada masculinización en los entornos rurales de esta generación porque las mujeres han emigrado en mayor medida “en parte por la falta de igualdad respecto al trabajo productivo y reproductivo y también debido a su mayor nivel educativo”.

Por otro lado, el envejecimiento de la población conlleva otras realidades como el mayor porcentaje de personas dependientes y también el número de las que viven solas. Asimismo, es igualmente significativo el porcentaje de viviendas no principales, supone el 88,5% en el Pirineo, y el 76% en Montejurra.

El diagnóstico dedica un capítulos de sus 159 páginas a otros aspectos como la inmigración, políticas sociales y desempleo. De la primera afirma que se trata de “otro factor determinante en la configuración de las estructuras demográficas”. La Ribera es la que más recibe y eso incide en que la despoblación no les afecte de manera directa. “Pero habrá que tomar medidas para mejorar la convivencia y la integración de esta población”, advierte. En cuanto al empleo, repara en la actividad femenina en la Ribera, en un contexto más masculinizado en el cinturón industrial de Pamplona y la Sakana.

Luis Campos, responsable del Observatorio de la Realidad Social del Gobierno de Navarra, incidió en que el Ejecutivo trata de lograr “la igualdad de los habitantes, vivan donde vivan”. El reto se antoja complicado, pero el Gobierno de Navarra confía poder frenar, al menos en parte, la despoblación, siempre con una visión global. Actuarán en primer término en las comarcas de Sangüesa, Zona Media, Pirineo, Prepirineo y en la que denominan Montejurra, en Tierra Estella. En algunos casos, como el del Pirineo, la pérdida de población ha alcanzado en conjunto el 13,1% y la pirámide poblacional presenta un aspecto totalmente invertido, con muy poca población joven, y una proporción elevada de personas mayores de 65 años.

La mayoría de los datos del informe corresponden a 2018, aunque se ha elaborado en los últimos meses, pero en este tiempo, los datos no han mejorado.

• Emprendimiento. Proyectos de emprendimiento innovador para jóvenes
• Innovación. Creación de espacios de innovación rural
• Dependencia. Generación de servicios de atención a la dependencia en entornos rurales y potenciar los programas de acompañamiento de las personas mayores.
• Coliving colaborativo. Para compartir espacios de vivienda y coworking para el tranajo. Plantean también Smart Villages
• Inmigración. Desarrollo de programas de incorporación socio laboral de inmigrantes
• Movilidad. Análisis y mejora de los flujos de movilidad hacia los centros de servicios e intercomarcales.
• Polos de atracción. Del talento vinculados a la potencialidad del territorio
• Igualdad en género. Dignificación y profesionalización de la atención a las personas...

• Servicio básicos. Equidad en su prestación a toda la población, adaptada a cada territorio.
• Conectividad. Garantizar la cobertura a internet de banda ancha y telefonía móvil.
• Menos trámites. Facilitar la gestión de los ayuntamientos de pequeños municipios con una simplificación normativa y administrativa
• Estereotipos. Eliminarlos y subrayar la imagen de los territorios más afectados por los riesgos demográficos
• Estrategia. Alinearla con los Objetivos de Desarrollo Sostenible y de la Agenda 2030.
• Leyes. Incorporar el impacto y la perspectiva demográfica en la elaboración de leyes, planes y programas de inversión
• Público-privada. Mejorar los mecanismos para una mayor colaboración público-privada, potenciando la incorporación de los factores demográficos en la responsabilidad social del sector privado, para convertir todos los territorios en escenarios de oportunidades

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