Política
Expresidentes discrepan sobre la necesidad de cambiar el Amejoramiento
Mientras Juan Cruz Alli ha elaborado un nuevo texto que modificaría toda la ley orgánica, Miguel Sanz es reticente a que se realicen modificaciones de calado, al sostener que ya funciona de modo satisfactorio, favoreciendo el progreso de Navarra
Publicado el 10/08/2026 a las 05:00
El Parlamento está en pleno debate sobre la actualización de la Ley Orgánica de Reintegración y Amejoramiento del Fuero, conocida como Amejoramiento o Lorafna, norma institucional básica de la Comunidad foral. Aunque la iniciativa para modificarla está solo en manos de los gobiernos de Navarra y España, una ponencia, grupo de trabajo formado por parlamentarios, aborda su posible actualización. La presidenta María Chivite se ha comprometido a impulsar aquellos cambios que tengan un “amplio consenso” político en la Cámara, sin concretar qué apoyo sería necesario.
Por la ponencia han pasado la presidenta Chivite y los tres expresidentes de Navarra que accedieron a participar: Juan Cruz Alli (presidente entre 1991 y 1995), Miguel Sanz (1996-2011) y Uxue Barkos (2015-2019).
La presidenta actual, Alli y Barkos han sostenido que es necesaria esa actualización. Incluso Juan Cruz Alli llevó a la ponencia un nuevo texto que ha elaborado para cambiar toda la ley.
Sanz no es partidario de llevar a cabo modificaciones de calado en una norma que a su juicio funciona “satisfactoriamente” y ha permitido a Navarra progresar.
El expresidente Jaime Ignacio del Burgo (1979-80 y 1984) declinó comparecer, ya que opina que el objetivo estaba fijado de antemano. Desconfía de si la ponencia ha podido formar parte de los acuerdos del PSOE y Bildu. Al igual que Sanz, defiende que cualquier cambio sea consensuada entre los constitucionalistas.
La reforma del Amejoramiento y la creación de la ponencia era una demanda en la que ha insistido EH Bildu estos años, enmarcada en su proyecto soberanista y como un paso “para definir el estatus político de Navarra”.
Crear la ponencia figura en el acuerdo de legislatura del tripartito que gobierna (PSN, Geroa Bai y Contigo). Defienden esa actualización, “dentro del marco constitucional”, con el fin de profundizar “en un mayor autogobierno” y en “los derechos sociales y democráticos”. El PSN niega que haya sido una cesión a Bildu y asegura va a mantener en este asunto y en la política lingüística la postura “que siempre” ha defendido.
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María Chivite (2019-actualidad): “Hay que blindar las competencias y derechos, visto el contexto político”
La presidenta de Navarra desde 2019, la socialista María Chivite, defendió en el Parlamento que el Amejoramiento no es una norma “inamovible” ni “perpetua” y hay que actualizarla, pero desde “el consenso”. Consideró “interesante” abrir el debate de su reforma, para “blindar al máximo nivel las competencias, servicios y derechos” en los que ha avanzado Navarra, garantizando así su pervivencia en el tiempo, algo “oportuno”, visto “el contexto político”.
En concreto, sobre ese “contexto”, se refirió al “retroceso de derechos de la ciudadanía” que a su juicio se produciría si gobernasen en España el PP y Vox. Argumentó que “no hay más que mirar” a las comunidades en las que ambos están en el Ejecutivo y lo que está ocurriendo en ellas en relación con la igualdad, la convivencia o la memoria histórica, puso como ejemplo Chivite.
MÁS QUE POR MAYORÍA ABSOLUTA
La iniciativa de modificar el Amejoramiento solo la pueden tomar los gobiernos de Navarra y España. La presidenta se comprometió a impulsar los cambios que defienda el Parlamento, si cuentan con un “amplio consenso”. No concretó en números a qué apoyo se refiere. Solo dijo que sería deseable que superara una mayoría absoluta (la mitad más uno, 26 de los 50 escaños).
En cuanto a que una reforma de la ley se deba someter a referéndum, sostuvo que “no necesariamente”. Recalcó que el hecho de que no se refrendara en su momento en las urnas “no resta un ápice de legitimidad” a la norma.
EUSKERA, MENSAJE AMBIGUO
En lo relativo al euskera, no fue clara. Defendió que la Administración debe ser capaz de atender a los ciudadanos en su lengua y que “incluso fuera de las zonas vascófonas” la Administración “debe, al menos en cierta medida, euskaldunizarse”, sobre todo en los puestos de atención al ciudadano. Al mismo tiempo, rechazó cambios que supongan una desigualdad de oportunidades, dada la realidad sociolingüística.
Aclaró que no quería eliminar la zonificación lingüística. Sí defendió incluir en el Amejoramiento que el euskera es “lengua propia” de Navarra, algo insuficiente para sus socios nacionalistas, que reclaman que sea lengua oficial en todo el territorio.
ADEMÁS, MARÍA CHIVITE PLANTEA:
Eliminar límites a la capacidad de la Presidencia del Gobierno de adelantar elecciones. Considera más adecuada la regulación nacional, en la que solo se impide disolver las Cortes y convocar elecciones anticipadas si existe una moción de censura contra la presidencia o si ha pasado menos de un año desde la anterior disolución.
Quién puede ser presidente del Gobierno de Navarra. Quiere mantener que solo pueda ser elegido de entre los parlamentarios, en contra de lo que defendió el vicepresidente y portavoz de su Ejecutivo, el socialista Javier Remírez, partidario de suprimir esa limitación.
Juan Cruz Alli Aranguren (1991-1995):“Propongo un proyecto de ley del autogobierno del pueblo navarro”
El que fue el primer presidente de un gobierno de UPN, Juan Cruz Alli, no se limitó a plantear ante los representantes parlamentarios posibles modificaciones en el Amejoramiento. Ha elaborado un texto legal para sustituirlo con el fin de actualizar la norma a los cambios de la sociedad navarra, argumentó. Lo denomina “proyecto de ley orgánica del autogobierno del pueblo navarro”, la “Loapna”. Pone el foco en el protagonismo del “pueblo navarro”, pero deja claro que forma parte del “pueblo español”.
Incluye 198 artículos y una docena de disposiciones.
Sobre las lenguas, propone que el euskera sea lengua oficial en toda Navarra al igual que el castellano, y que una ley establezca el régimen de esa oficialidad del vascuence, conforme a la realidad sociolingüística de Navarra y a la Carta Europea de las Lenguas Regionales y Minoritarias.
Regula cuáles serían las competencias de Navarra y plantea que las que estén pendientes sean negociadas en el plazo de un año entre Navarra y el Estado.
Su propuesta legal detalla cómo se aplicaría la disposición transitoria cuarta de la Constitución, que prevé la posible incorporación de Navarra a Euskadi si así lo promueve por mayoría el Parlamento y se ratifica en referéndum, como recoge que la iniciativa pueda ser en otra dirección, es decir, para separarse.
Plantea que quien tenga la presidencia de la Cámara de Comptos y la persona que ocupe el cargo de Defensor sean elegidos por al menos 3/5 partes del Parlamento (30 votos de 50).
ADEMÁS, JUAN CRUZ ALLI PLANTEA:
Unir Pamplona y su cuenca. Extiende los límites del Ayuntamiento de la capital navarra a toda la cuenca y este consistorio sería la única entidad local.
Iniciativa para reformar la ley. La tendrían también el Parlamento y las Cortes, aunque la negocien ambos gobiernos. Si afecta a artículos de calado, se sometería a referéndum.
Sin presupuestos, elecciones. Si el Gobierno no los elabora en plazo o son rechazados, plantea elecciones en tres meses.
Miguel Sanz Sesma (1996-2011): “Revisar el número de parlamentarios para abajo y que sea impar”
Miguel Sanz, de UPN, ha sido la persona que durante más tiempo ha estado al frente del Gobierno foral, 15 años. Nada más iniciar su comparecencia, dejó claro que es reticente a plantear grandes modificaciones del Amejoramiento, dado que “funciona satisfactoriamente” y ha permitido a Navarra “progresar en su autogobierno y avanzar en libertad y democracia”, dijo en su comparecencia. Defendió que toda reforma debe contar con el consenso de las fuerzas constitucionalistas, desde el respeto a “la identidad, diversidad y foralidad” de Navarra.
Entre sus propuestas, planteó la posibilidad de reducir el número de parlamentarios (Navarra tiene 50) y que sea una cifra impar, porque así se evitarían los bloqueos, dejando el número, por ejemplo, en 49 o en 45, apuntó.
Sanz incidió en lo que no quiere: una reforma que no cuente con una mayoría similar a la que tuvo la ley orgánica cuando se aprobó en 1982 ni cualquier cambio que afecte al carácter paccionado de esta ley, fruto de los acuerdos entre los gobiernos central y navarro. Rechaza someter la norma a referéndum.
Defendió la supresión de la disposición transitoria cuarta de la Constitución, que prevé la posibilidad de que Navarra se incorpore a Euskadi. Recordó que como “transitoria” ya “es hora de que sea derogada”, ya que ni quienes reclamaron su inclusión “han sido capaces de activarla”.
ADEMÁS, MIGUEL SANZ PLANTEA:
Mantener la zonificación lingüística. No está de acuerdo con quienes plantean que el euskera sea lengua oficial en toda Navarra, “un error que generaría tensiones y conflictos”.
Territorio de Navarra. Añadir junto a los municipios de las 5 merindades, los territorios que no estén adscritos a municipio alguno, como las Bardenas Reales, Andía y Urbasa.
Inmigración. Hacer referencia a la necesaria integración de esta en las normas y costumbres.
Uxue Barkos Berruezo (2015-2019): “Toda reforma del Amejoramiento debe ser sometida a referéndum”
La presidenta del Gobierno navarro entre 2015 y 2019, Uxue Barkos, de Geroa Bai, defendió la necesidad “urgente” de actualizar el Amejoramiento y adecuarlo “a la sociedad navarra del siglo XXI”. Argumentó que actualizar las leyes es “indispensable” frente al “avance de los totalitarismos antidemocráticos”. En esa primera modificación, planteó incluir “el requerimiento de que toda reforma sea sometida a referéndum de la sociedad navarra”.
Propuso ante la ponencia que la ley orgánica recoja la oficialidad del euskera en toda Navarra. Argumentó que así lo apoyó en 1980 el Parlamento navarro y se eliminó en las negociaciones con el Estado, cuando “se decidió pactar la zonificación”. Aludió a la intervención de Miguel Sanz y negó que, como sostuvo el expresidente del Gobierno, eso vaya a a generar “tensiones”, “salvo que alguien se empeñe en crearlas”.
Negó que aporte algo incluir en el Amejoramiento que el euskera es una “lengua propia” de Navarra, recordando que es algo que ya recoge la Ley del Euskera, discrepando así de la presidenta María Chivite. Sostuvo que con esa iniciativa lo que hace la jefa del Ejecutivo y líder del PSN es posicionarse con UPN y con el PP en su postura contraria a que sea oficial en toda la Comunidad.
Defendió que en la ley se incluya la garantía de derechos como el de la vivienda o el acceso a la inteligencia artificial.
ADEMÁS, UXUE BARKOS PLANTEA:
Lenguaje inclusivo y de género. Actualizar el texto de 1982.
Navarra, voz y voto en la UE. Incluir su presencia en el Ecofin.
Controlar y tasar que el Estado cumple sus compromisos. Si incumple en inversiones y proyectos que afectan a Navarra (red ferroviaria, participación en la red de transporte de energía eléctrica...) o en el traspaso de competencias, que haya un mecanismo de interlocución y no se dependa solo de la voluntad del Gobierno central “de turno”.
