El 72% de subvenciones 'a dedo' son para ayuntamientos de los socios del Gobierno

La aritmética parlamentaria está provocando que en este momento se estén “dirigiendo y priorizando ayudas a determinados municipios, en detrimento de otros, provocando una quiebra a los principios de igualdad y no discriminación, afectando a la ciudadanía, que son los beneficiarios últimos de las ayudas públicas, sin justa causa”. Esta afirmación forma parte del análisis que realizó el auditor de la Cámara de Comptos que elaboró el informe provisional de las cuentas de Navarra de 2024 y que fue suprimido del informe final por el presidente de la institución, Ignacio Cabeza, de acuerdo con la secretaría general del órgano fiscalizador y el resto de auditores. El auditor ponente se refiere a las subvenciones nominativas, partidas para obras y proyectos en ayuntamientos concretos que los grupos que gobiernan (PSN, Geroa Bai y Contigo Navarra) y su socio presupuestario EH Bildu impulsaron mediante enmiendas en los presupuestos de ese año 2024. El 72% del gasto que sumaban fueron para entidades locales gobernadas por ellos, señala. El objeto de esas enmiendas analizadas coincidía con el de subvenciones que se concedieron en convocatorias en régimen de concurrencia competitiva, a las que se presentaron muchos consistorios, pero el dinero solo llegó a una parte, porque el presupuesto previsto fue insuficiente. ENMIENDAS POR UN TOTAL DE 9,7 MILLONES El auditor ponente pone cifras a sus afirmaciones, analizando las enmiendas que se aprobaron, por un lado, y el dinero que se había dado en la correspondiente convocatoria abierta a obras y proyectos de ese tipo. Destaca cómo a través de esas enmiendas se dieron subvenciones nominativas por un total de 9,7 millones de euros. Y ha constatado que los grupos que gobiernan la mayoría de los consistorios beneficiados son los autores de las enmiendas. “Al menos”, del 72% de la cantidad total, 7 millones de euros. Hay que recordar que en los debates presupuestarios, PSN, EH Bildu,Geroa Bai y Contigo Navarra están aprobando con su mayoría únicamente las enmiendas que ellos presentan, rechazando todas las de UPN y PP. 1. PARA INSTALACIONES DEPORTIVAS LOCALES El auditor detalla cómo en los presupuestos de Navarra de 2024 se aprobaron vía enmiendas un total de 2,65 millones de euros para las instalaciones deportivas de 44 entidades locales. Para ese fin hubo una convocatoria por 1 millón de euros a la que se presentaron 101 solicitudes, de las que 72 fueron desestimadas por falta de crédito y solo fueron aceptadas 17, agrega. 2. OBRAS EN CENTROS EDUCATIVOS MUNICIPALES PSN, Geroa Bai, Contigo y EH Bildu impulsaron en el debate presupuestario enmiendas por 622.600 euros para obras en centros educativos de propiedad municipal de un total de 14 entidades locales. El auditor señala cómo la convocatoria de subvenciones que se realizó para este fin contó con un presupuesto total de 1,2 millones de euros. Se presentaron por parte de las entidades locales 137 solicitudes, de las que fueron desestimadas por insuficiencia de crédito 75. El dinero llegó a 59. 3. FONDO DE PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES LOCALES En esa parte suprimida del informe provisional, el auditor ponente hace también referencia a las inversiones financiables con cargo al fondo de participación de las entidades locales, donde figura la solicitud de tramitación de 95 enmiendas por un total de 6,39 millones de euros. Destaca que según la información que facilitó el departamento de Cohesión Territorial del Gobierno, en torno al 39% de las enmiendas se han destinado a financiar actuaciones “que hubieran sido compatibles con el Plan de Inversiones Locales”, y en torno al 61% restante, a través de partidas nominativas de subvenciones, “a pesar de no ser compatibles, provocando un solapamiento de un tipo de financiación que excede las posibilidades del fondo de participación de las entidades locales”, sostiene. Hace hincapié en que ese fondo es un mecanismo de financiación de las haciendas locales, un recurso propio, participativo “y no subvencional de los municipios y concejos” y se reparte “en transferencias corrientes y de capital”. “La práctica que se está llevando a cabo distorsiona y desvirtúa la naturaleza participativa tributaria de la financiación local”, señala este auditor. EL AUMENTO DE ESTE TIPO DE SUBVENCIONES A DEDO La Ley de Subvenciones establece que el procedimiento “ordinario” de concesión de estas es a través de un proceso de concurrencia competitiva (artículo 17.1). Luego están las que se dan de forma directa, como las subvenciones nominativas que se incluyen en la ley de presupuestos de Navarra por el importe que apruebe el Parlamento, especificando su finalidad y su beneficiario (17.2.a). El auditor ponente destaca que cuando la subvención se da a través de una convocatoria, todas las entidades tienen derecho a solicitarla y esta se concede tras analizar el cumplimiento de las bases, operando en todo momento “condicionantes y límites objetivos”. Considera que la “recurrencia continuada y creciente” a la concesión directa de subvenciones “está provocando la conversión de un régimen excepcional en un régimen ordinario, sin causa que lo justifique”. La respuesta del presidente de Comptos: Estas subvenciones las aprueba el Parlamento y la ley no pone límite La Asesoría Jurídica de la Cámara de Comptos destaca que el beneficiario, objeto y montante de las subvenciones nominativas (artículo 17.2.a) los decide el Legislativo, por ser la institución que aprueba los presupuestos de Navarra. “La ley reconoce al Parlamento potestad y competencia para establecer este tipo de subvenciones y no exige más”. El presidente de Comptos, Ignacio Cabeza, cita lo expuesto por la Asesoría Jurídica en su respuesta al auditor ponente, y recalca que este no rebatió esos argumentos. Remarca que tanto él como el resto de auditores discrepan del ponente. Señala que se trataba de fiscalizar las cuentas de Navarra, no el procedimiento de elaboración de los presupuestos. Sí incide en que en informe se incluyó la recomendación de que los departamentos del Gobierno comuniquen que hay convocatorias en régimen de concurrencia competitiva, cuando coincidan con el objeto de la subvención tramitada mediante enmiendas. “INCURRE EN ERRORES JURÍDICOS IMPORTANTES” La Asesoría Jurídica niega que las subvenciones nominativas sean discriminatorias y argumenta que la normativa no ampara esa afirmación. Sostiene que el análisis del auditor “incurre en errores jurídicos importantes”, al considerarlas “excepcionales y contrarias al principio de igualdad”. “Nada más lejos de la realidad”. Las subvenciones que se pueden dar de forma directa con carácter excepcional (art. 17.2.c) son diferentes a las nominativas (art.17.2.a) que aprueba el Parlamento, puntualiza. “Existe, entendemos, un tratamiento inadecuado de este tipo de subvenciones pues, efectivamente, son de concesión directa, pero en ningún caso la ley requiere” para estas “la exigencia de excepcionalidad”. “Se podrá pensar que el margen de discrecionalidad es amplio, y así es, pero la actividad subvencional no es de por sí una actividad reglada, sino profundamente discrecional”, también cuando se otorgan en régimen de concurrencia, agrega. Afirma que, de manera general, en las subvenciones no nominativas quien decide el fin, cuantía y beneficiarios es el Gobierno. Y luego se reconoce al Parlamento la posibilidad de aprobar subvenciones directas nominativas. Puntualiza que en ello no debe verse nada “turbio ni contrario a Derecho”, sino un mecanismo para asegurar que si el Gobierno y elParlamento no tienen un mismo signo político e ideológico, ambos pueden fomentar sus políticas públicas. La Asesoría Jurídica sostiene que se ha vulnerado el alcance que debe tener un informe sobre las cuentas generales de Navarra, dado que no puede entrar a fiscalizar lo previsto en una ley ni cuestionarla, que es lo que se hace en relación al régimen de concesión directa de subvenciones nominativas, indica. SOBRE EL FONDO DE PARTICIPACIÓN LOCAL La Asesoría Jurídica de Comptos discrepa de lo afirmado por el ponente sobre el Fondo de Participación Local. Argumenta que la suficiencia financiera de las entidades locales “no depende de las subvenciones” que reciban, sino que es el derecho a contar con recursos suficientes, que pueden provenir de sus ingresos y de la participación en los de otras administraciones. “No existe un derecho subjetivo a ser subvencionado”, defiende. QUÉ DICE LA LEY FORAL DE SUBVENCIONESArtículo 17. Procedimientos de concesión.1. El procedimiento ordinario de concesión de subvenciones se tramitará en régimen de concurrencia competitiva salvo que, en casos debidamente justificados, el Gobierno de Navarra autorice el régimen de evaluación individualizada. A efectos de esta Ley Foral, tendrá la consideración de concurrencia competitiva el procedimiento mediante el cual la concesión de las subvenciones se realiza mediante la comparación de las solicitudes presentadas, a fin de establecer una prelación entre las mismas de acuerdo con los criterios de valoración previamente fijados en las bases reguladoras y en la convocatoria, y adjudicar, con el límite fijado en la convocatoria dentro del crédito disponible, aquellas que hayan obtenido mayor valoración en aplicación de los citados criterios. En este supuesto, la propuesta de concesión se formulará al órgano concedente a través del órgano instructor. Excepcionalmente, siempre que así se prevea en las bases reguladoras, la propuesta llevará aparejada el prorrateo entre los beneficiarios de la subvención del importe global máximo destinado a las subvenciones.Se entenderá por régimen de evaluación individualizada aquel en el que la normativa o bases de la convocatoria establecen los criterios para evaluar las solicitudes y asignarles la subvención con la intensidad que resulte de dicha evaluación, siendo tramitados y resueltos los expedientes conforme se vayan presentando y en tanto se disponga de crédito presupuestario para ello.2. Podrán concederse de forma directa las siguientes subvenciones:a) Las previstas nominativamente en la Ley Foral de Presupuestos Generales de Navarra, por el importe aprobado por el Parlamento, debiendo señalarse la finalidad perseguida y la consignación a favor de un beneficiario concreto.b) Aquellas cuyo otorgamiento o cuantía venga impuesto a la Administración por una norma de rango legal, que seguirán el procedimiento de concesión que les resulte de aplicación de acuerdo con su propia normativa.c) Con carácter excepcional, cuando la determinación del destinatario, en razón del objeto de la subvención, excluya la posibilidad de acceso de cualquier otro interesado. Comptos ya advirtió sobre las subvenciones nominativas La Cámara de Comptos ya alertó sobre el aumento del dinero que vía enmiendas reciben determinados ayuntamientos y concejos para obras, cuando existen convocatorias para ese mismo objeto a las que se pueden presentar. El auditor que elaboró el informe provisional de las cuentas de Navarra de 2024 recuerda que así se constató en el informe en el que se analizaron las subvenciones nominativas en los años 2019 a 2022, en el que concluyeron que recurrir a ese procedimiento extraordinario se debería limitar a supuestos en los que por circunstancias excepcionales no puedan ser atendidos en una convocatoria abierta. Propusieron que las enmiendas se planteen para aumentar la partidas destinadas a convocatorias de ayudas y al Plan de Inversiones Locales, para un reparto “más equitativo”. El auditor destaca que en ese informe, realizado en septiembre de 2023, la Asesoría Jurídica de Comptos consideró correcto este tratamiento legal que él propuso del tema. El informe concluyó que destinar recursos presupuestarios a subvenciones nominativas, mientras se deniegan subvenciones para el mismo objeto a través del régimen de concurrencia competitiva, “genera una desigualdad de trato que debe evitarse”, recuerda. El presidente de Comptos responde que este era un estudio general sobre la realidad de esas subvenciones. “El mismo no expresa ningún apartado de opinión de fiscalización de regularidad, sino que se centró en una serie de conclusiones y recomendaciones sobre el tratamiento, funcionamiento y gestión dado a las mismas”, defiende. LUEGO SE PRODUJO UN CAMBIO El auditor ponente señala que cuando en 2024 se elaboró el informe de las cuentas generales de 2023, la Asesoría Jurídica sí discrepó de que esas subvenciones nominativas fueran discriminatorias. Y que, sin embargo, el informe definitivo del presidente de Comptos recogió que “sigue sin garantizarse los principios de igualdad y no discriminación” establecidos en la ley cuando estas se dan y coincide su objeto y finalidad con el de convocatorias en régimen de concurrencia competitiva, agrega. En el informe de las cuentas de 2024, la Asesoría Jurídica ha mantenido su criterio, postura que ahora sí ha asumido el presidente de Comptos como así se lo trasladó a él, destaca el auditor.

Diario de Navarra

El 72% de subvenciones 'a dedo' son para ayuntamientos de los socios del Gobierno

Comentarios

Más de 20.800 alumnos estudian en la UNED en diversos programas

Sanción de 24 partidos al jugador que agredió a un árbitro en la Segunda Juvenil navarra

Cientos de personas y alta presencia política en el funeral de Carlos Garaikoetxea en Pamplona

Fotos del adiós en la iglesia de San Francisco Javier a Carlos Garaikoetxea

Fotos del adiós en la iglesia de San Francisco Javier a Carlos Garaikoetxea