Diario de Navarra

Es una de las grandes cuentas pendientes de la política navarra: reorganizar la atomizada administración local, la más cercana al ciudadano, para que resulte más eficaz y eficiente. Todos los partidos manifiestan siempre estar de acuerdo con esto, pero no hallan la fórmula. Y fiel reflejo de ello es que las comarcas, la piedra angular de la Ley Foral 4/2019 de Reforma de la Administración Local de Navarra, aprobada con este objetivo y por la mínima en el Parlamento hace ya 7 años, siguen encalladas. Estas 12 nuevas entidades locales territoriales (2 de ellas con subcomarcas) estaban llamadas a aunar servicios y facilitar la prestación de otros nuevos, pero no se han desarrollado. Sustituirían y aglutinarían a las actuales mancomunidades de servicios (más de 60) y otras entidades supramunicipales como las agrupaciones de servicios administrativos. Un reciente informe sobre el sector local de la Cámara de Comptos volvía a insistir en la problemática de la “falta de racionalización de la actual planta local de Navarra” (701 entidades locales: 272 municipios, 345 concejos, 62 mancomunidades y 22 agrupaciones de municipios), y recordaba el desarrollo pendiente de la citada ley del Mapa Local. “La reducida dimensión poblacional de la mayoría de los municipios limita la dotación de recursos y la posibilidad de contar con una estructura administrativa adecuada para el ejercicio de sus competencias, dificultando el cumplimiento de determinadas obligaciones legales y la prestación eficaz, eficiente y de calidad de los servicios públicos”, aseveraba Comptos. LEY FORAL DE 2019 Tras no cuajar planteamientos de gobiernos anteriores de UPN, el Ejecutivo foral de Uxue Barkos (Geroa Bai) sí logró ponerle el cascabel al gato. Fruto del acuerdo del cuatripartito que lo sustentaba (Geroa Bai, Bildu, Podemos e I-E), y con la coalición abertzale como gran valedora, salió adelante una ambiciosa ley de reforma del Mapa Local el 31 de enero de 2019 con 26 votos de 50 en el Parlamento. UPN, PSN y PP votaron ‘no’. La gran mayoría de sindicatos tampoco la validaron y la Federación Navarra de Municipios y Concejos (FNMC), que impulsó un proceso participativo, aportó y logró incorporar algunas mejoras. Pero la ley llegó en el tramo final de la legislatura 2015-19 y las elecciones cambiaron las mayorías políticas. Así, la fase de desarrollo recayó en el Gobierno posterior liderado por María Chivite (PSN). CAMBIO DE MAYORÍAS Dos legislaturas, con un Gobierno cuatripartito la primera (PSN, Geroa, Podemos e I-E) y tripartito la actual (PSN, Geroa y Contigo), en las que sí se han dado algunos pasos en esta materia. Por ejemplo, con la aprobación del nuevo sistema de financiación municipal en 2022 a través de tres leyes. O con el proceso impulsado, de la mano del Estado, para estabilizar plantillas de secretaría e intervención en las entidades locales (concluido parcialmente en 2025 a la espera de una decisión judicial). Además, también se han aplicado algunas de las novedades que trajo la ley de 2019, como los procesos de extinción de concejos sin candidaturas en dos procesos electorales consecutivos. Pero la implantación de las comarcas, una de las claves del nuevo Mapa Local y una de las principales discrepancias entre las formaciones políticas, sigue sin resolverse. Publicada la ley en el BON en febrero de 2019, se daba luz verde a la creación de comarcas a iniciativa municipal. Esa casuística no se dio, por lo que el Gobierno debía impulsarlas pasados 18 meses. Plazos legales originales que no se han cumplido. El primer gobierno del PSN acordó, con sus socios, prorrogarlos hasta finales de 2021 para “estudiar cambios”. Desarrollar esta ley consta en los acuerdos programáticos de los dos gobiernos de Chivite (sus socios la validaron), así como en los 7 acuerdos presupuestarios alcanzados por su Ejecutivo con EH Bildu. Pese a su constancia y especial interés, la formación abertzale no ha logrado resultados sobre las comarcas a raíz de los compromisos suscritos con el Gobierno. SE BUSCARÁN ACUERDOS ¿Dónde está el problema? En buena parte, en cómo se diseñaron esas 12 comarcas. Recelos que, como entonces, siguen reconociendo hoy desde el ala socialista del Gobierno de Navarra. “Las comarcas, conforme las recoge la ley, serían estructuras territoriales diseñadas con un punto de vista o concepción más político que centrado en la prestación de servicios y de gestión de cara al ciudadano. Y con eso discrepamos”, valora Jesús Mª Rodríguez, director general de Administración Local y Despoblación. Reconoce que “hasta la fecha no se han conformado grupos de trabajo” para abordar este aspecto concreto del Mapa Local, como así se lo ha reclamado EH Bildu, pero que “sí ha habido conversaciones informales”. Y adelanta que desde el Ejecutivo se prevé “preparar un borrador” y abrir “a lo largo de este año” un proceso de negociación con los grupos políticos para lograr “un acuerdo por todos deseado” de cara a “racionalizar” la administración local navarra. “Debemos ser capaces de superar esa figura de la comarca y negociar nuevas entidades de gestión supramunicipales con las que dar un mejor servicio público”, dice. Recuerda Rodríguez que, de llegar a buen puerto, “no sería la primera vez que se cambie la ley 4/2019”, pues “ya hubo modificaciones de calado de parte del articulado con la nueva financiación o la estabilización de secretarios”.

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