Informe
El convenio de financiación con la UPNA se firmó pese a las discrepancias de la Intervención General
En un informe de fiscalización, destaca, entre otros puntos, que la UPNA no tiene todavía un sistema de contabilidad analítica y eso incumple la ley. El centro académico sostiene que está en la fase final de implantación del mismo
Actualizado el 22/05/2025 a las 08:07
El convenio de financiación plurianual de la Universidad Pública de Navarra (UPNA) para el periodo 2025-2028 fue suscrito pese a las discrepancias del director general de Intervención del Ejecutivo foral, Juan José Pérez Capapay. En el informe previo de fiscalización del texto que se iba a firmar, destacó que el centro académico no dispone de un sistema de contabilidad analítica, lo que incumple la ley. La UPNA aseguró que está en la fase final de implantación del mismo.
Así figura en la documentación sobre el acuerdo que el Gobierno ha enviado a UPN, que la solicitó vía parlamentaria.
Se trata de un convenio de financiación plurianual de casi 400 millones que el centro académico calificó de histórico por su cuantía y el plazo acordado, argumentando que permitirá afianzar su suficiencia económica y contar con una estabilidad para planificar su función docente e investigadora. La firma entre el consejero de Universidad, Juan Luis García, y el rector de la UPNA, Ramón Gonzalo, tuvo lugar el 30 de abril con la presencia de la presidenta María Chivite.
"INCUMPLIMIENTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO EN TODA REGLA"
En lo referente al dinero público, la Intervención debe controlar que los acuerdos, documentos o expedientes se ajustan a los principios de legalidad y no suponen quebrantos económicos para la Hacienda pública.
En un informe rubricado el 4 de abril, el director general de Intervención concluyó que no podía informar favorablemente sobre el texto del convenio que se iba a firmar por varios puntos, entre ellos, la ausencia del sistema de contabilidad analítica.
Indicó que había un “incumplimiento del ordenamiento jurídico en toda regla”, ante la falta de esta contabilidad que permite determinar el coste real de sus actividades y el destino de los ingresos que recibe. Recordó que desde 2005 la Cámara de Comptos venía recomendando su implantación, pero que ahora es obligatoria, ya que lo exige la Ley Orgánica del Sistema Universitario. Esta dio un plazo de dos años para implantarlo que venció el pasado 12 de abril.
Incidió en que ese sistema aporta transparencia y objetividad en la asignación de recursos públicos y es un instrumento objetivo que ayuda a la toma de decisiones. Agregó que la UPNA se comprometió a implantarlo y no constaba que se hubiera hecho.
“La ausencia de una contabilidad analítica provoca que el esquema de financiación planteado no esté realmente vinculado al coste y, por tanto, dificulte, en primer lugar, su cuantificación y, en segundo lugar, su posterior supervisión y control”.
Mostró sus dudas sobre aspectos de la financiación prevista. Señaló que la dirección general de Universidades del Gobierno debe llevar a cabo un exhaustivo control de los fondos públicos empleados en el convenio, y que la ausencia de contabilidad analítica “dificulta sobremanera dicho control”.
RESPUESTA DE LA UPNA
La UPNA, ante la petición de información sobre el convenio que le solicitó la dirección general de Intervención en torno a los puntos que esta última iba a exponer en su informe, realizó una nota complementaria de información el 2 de abril. En ella destaca que s encuentra en la fase final del proceso de implantación de su modelo de contabilidad analítica, “cuya finalización está prevista a lo largo del presente año”.
Informe de fiscalización del convenio del director general de intervención
CONTABILIDAD ANALÍTICA
Informe del interventor
La UPNA no dispone de este sistema exigido por ley desde el 12 de abril y que permite determinar el coste real de las actividades del centro y el destino de los ingresos recibidos. Eso, además de ser “un incumplimiento jurídico en toda regla”, dificulta cuantificar el coste y su posterior supervisión y control, dice.
Qué señala la UPNA sobre la contabilidad analítica
Recalca que está en la fase final del proceso de implantación de su modelo de contabilidad analítica, cuya finalización está prevista “a lo largo” de este año. Señala que desde que en junio de 2022 se creó la sección de Contabilidad Analítica se ha impulsado la implantación del modelo de costes, trabajando en un sistema que garantice la calidad de los datos y adaptando lo fijado en la ley al contexto específico de la UPNA. Agrega que están culminando el proceso que permitirá generar informes e indicadores de costes de forma sistemática. Han contratado una consultoría especializada a la Oficina de Cooperación Universitaria que colabora en la personalización, mecanización y validación del modelo en el componente Universitas XXI.
La UPNA, sobre el control
Destaca que el convenio establece diversos instrumentos de control y supervisión para garantizar que la financiación se utilice de acuerdo con los objetivos pactados, incluida la auditoría periódica de Comptos.
PLAN DE INVERSIONES
Informe del interventor
Recoge en su informe de fiscalización de la propuesta del convenio con la UPNA que el plan de inversiones presentado “carece del debido detalle y justificación, limitándose a asignar importes de inversiones a finalidades genéricas”, sin ofrecer una perspectiva sobre las grandes líneas que marcarán las decisiones, con la “particularidad” de que la programación plurianual y su calendario “pueden ser modificados por un simple acuerdo de la comisión de seguimiento”.
ÍNDICE DE ACTUALIZACIÓN
Informe del interventor
Indica que no se acaba de justificar la forma de calcular el índice de actualización de la subvención fija y otras subvenciones ni su adecuación a los gastos de la universidad ni la diferencia de ese índice con el incremento real de la financiación.
Qué sostiene la UPNA
Detalla en qué se ha basado para fijar el índice de actualización en el 4,8% y señala que la previsión de financiación es superior, sobre todo por las estimaciones de aumentos de actividad, especialmente la investigadora, la docente en inglés y euskera y la formación continua, ofreciendo tablas con la información.
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