La Cámara de Comptos presentó este viernes un demoledor informe en el que constataba que los partidos que sustentan al Gobierno de Navarra y Bildu han abusado entre 2019 y 2022, por un importe de 137 millones de euros, de la concesión de subvenciones nominativas a entidades locales y organizaciones sin ánimo de lucro. Las subvenciones nominativas son aquellas que se saltan el cauce habitual, que obliga a los peticionarios a presentar propuestas que compiten con criterios objetivos con el resto de solicitantes, para lograr la financiación necesaria de forma directa, es decir, a dedo. Se trata de un procedimiento legal, pero Comptos recuerda que debe ser excepcional y justificado, algo que no se ha respetado en el periodo analizado a tenor de la lectura del informe. El documento del órgano fiscalizador deja a la luz una suerte de barra libre que a ido a más en los cuatro años analizados y que se ha articulado principalmente mediante las negociaciones de las enmiendas parlamentarias para los presupuestos.

Los técnicos que han redactado el informe no dejan lugar a dudas en la interpretación legal de la necesaria excepcionalidad, siempre justificada, que debe cumplirse en la concesión directa de subvenciones. Comptos es contundente con sus conclusiones respecto a las subvenciones nominativas gestionadas por los distintos departamentos del Gobierno de Navarra, cuyos objetivos coinciden con las de las convocatorias anuales “sin que se desprenda en la fundamentación que consta en las propuestas de enmiendas de los grupos parlamentarios ninguna necesidad especial o diferenciada que justifique” su tramitación respecto a las “convocatorias anuales”. Por otra parte, Comptos indica que ha sido habitual que mediante las subvenciones nominativas se hayan percibido “cuantías muy superiores a las previstas en la convocatoria general”.

El incremento de fondos destinados a subvenciones nominativas entre 2019 y 2022 fue del 37% frente a un aumento del 91% del resto, aunque el número de partidas presupuestarias creció más entre las primeras, con un aumento del 163%, que las segundas, que subieron un 27%. El informe de Comptos constata que las subvenciones nominativas pasaron de 158 partidas en 2019 a 416 en 2022. De las 416 partidas nominativas concedidas el año pasado, 175 se otorgaron por iniciativa del Gobierno de Navarra y las otras 241 por enmiendas de los grupos parlamentarios. Para hacerse una idea de la evolución, de las 158 subvenciones nominativas de 2019, 103 fueron planteadas por el Gobierno y 55 por los grupos parlamentarios.

Todo indica que los grupos que sustentan al Gobierno de Navarra y Bildu han trampeado el sistema al burlar el procedimiento ordinario y recurrir sistemáticamente al procedimiento excepcional sin justificación. No obstante, Comptos matiza que el 100% de los expedientes de subvenciones nominales “están completos y han sido fiscalizados”, al tiempo que “consta el cumplimiento de las exigencias de transparencia e información pública”. Esta proliferación de subvenciones directas en los últimos años está vinculada a las negociaciones presupuestarias por iniciativa de los grupos parlamentarios, según apunta Comptos. “Se observa que el mayor crecimiento en las partidas nominativas se produce en el proceso de debate y presentación de enmiendas por los distintos grupos parlamentarios al proyecto de ley foral de presupuestos”, destaca el dosier.

El mal hábito de utilizar la puerta de atrás se disparó sobre todo durante el año pasado, según los datos expuestos por el órgano fiscalizador. En su mayor parte, las subvenciones nominativas propuestas por los grupos parlamentarios fueron destinadas a entidades locales, con un aumento del 585% en 2022 respecto a 2019 al crecer de 26 a 178. En menor medida, también aumentaron las destinadas a entidades sin ánimo de lucro, que pasaron de 21 en 2019 a 58 en 2022 (176%). En el periodo entre 2020 y 2022, PSN y Geroa Bai estuvieron detrás, a partes iguales, del 56% de las enmiendas aprobadas para subvenciones nominativas. Otro 13% correspondió al conjunto de “todos o alguno de los grupos del acuerdo de gobierno junto a Bildu”, porcentaje similar al que se puede atribuir a Bildu en exclusiva. Un 7% estuvieron impulsadas por “todos o alguno de los grupos parlamentarios del acuerdo de gobierno”, un 7% a Podemos en exclusiva, un 4% a Izquierda-Ezkerra.

Para financiar este aumento de las subvenciones nominativas, se ha recurrido principalmente a fondos de contingencia, que pasaron de representar el 31% de las enmiendas en 2019 al 70% en el periodo 2020-2022. Los departamentos que más subvenciones nominativas gestionaron en 2022 fueron Cohesión territorial con 109 partidas, seguida de Cultura y Deporte con 99, Derechos Sociales con 51, Desarrollo Económico y Empresarial con 27 y Presidencia, Igualdad, Función Pública e Interior con 22.

Comptos ha elaborado su informe a partir de 409 partidas nominativas gestionadas por seis departamentos del Gobierno foral con un montante total de 58,98 millones de euros. De este análisis, se concluye que el 76% de las partidas nominativas coincide con las ayudas previstas en determinadas convocatorias anuales en régimen de concurrencia competitiva, una coincidencia que, al menos parcialmente, también encaja en el objeto de financiación a las entidades locales previsto en el Plan de Inversiones Locales (PIL). Además, los porcentajes de financiación de las subvenciones nominativas superan los límites máximos financiables establecidos para las convocatorias anuales en régimen de concurrencia competitiva.

DESIGUALDAD EN FINANCIACIÓN

“En las convocatorias de subvenciones en régimen de concurrencia competitiva cuyo objeto coincide con las subvenciones nominativas analizadas, un promedio del 49 por ciento de las solicitudes es denegado por insuficiencia de crédito”, expone Comptos, que plantea que “destinar recursos presupuestarios a subvenciones nominativas mientras se deniegan subvenciones para el mismo objeto a través del régimen de concurrencia competitiva genera una desigualdad de trato que debe evitarse”. Comptos no cuestiona la legalidad del régimen de concesión directa de subvenciones, pero considera que “debe ser excepcional” y “aplicarse cuando esté justificada la no aplicación del principio de concurrencia”.

“Partiendo del carácter restrictivo que debiera presidir en el régimen de concesión directa de subvenciones, no consideramos razonable el crecimiento tan significativo del número de partidas nominativas de subvenciones, principalmente las que tienen origen en el proceso de enmiendas parlamentarias, dado que serían susceptibles de concesión por el procedimiento de concurrencia competitiva, respetando los principios de objetividad, igualdad, publicidad y concurrencia”, cuestiona el órgano fiscalizador.

El informe destaca dos casos de “especial relevancia”. El primero, la “alteración” en la gestión de subvenciones del Instituto Navarro de Deporte, que sustituyó la convocatoria anual de subvenciones por la relación de partidas nominativas aprobadas por el Parlamento, un hecho que supone “la conversión de un régimen excepcional en ordinario, sin causa que lo justifique”. El otro caso es la “distorsión” que de financiar mediante subvenciones nominativas del Cohesión Territorial de inversiones que “serían susceptibles de financiarse desde el Fondo de las Haciendas Locales de Navarra”.

El Ayuntamiento de Tudela encabeza, en términos absolutos, la clasificación de las quince entidades locales más beneficiadas de las subvenciones nominativas concedidas entre 2019 y 2022. Sin embargo, el informe de Comptos destaca que “no existe ninguna relación coherente entre volumen de financiación con el tamaño poblacional”, conclusión que extrae al repartir los fondos recibidos entre la población de cada municipio.

De hacerlo así, las dos entidades locales que más se han beneficiado por habitante de las subvenciones nominativas fueron Lekunberri (115,7 euros) y Caparroso (69,9 euros). En la lista diseñada por el órgano fiscalizador les siguen, en orden decreciente, Ribaforada (70,2 euros), Leitza (68,2 euros), Beriáin (55,2 euros), Viana (47,9 euros), Murchante (47,5 euros), Baztan (42,3 euros), Sangüesa (37,4 euros), Alsasua (33,9 euros), Tudela (29,2 euros), Tafalla (23,4 euros), Zizur Mayor (13,8 euros), Estella (11 euros) y Pamplona (1,7 euros).