Diario de Navarra

El decreto sobre el uso del euskera entró en vigor el 30 de noviembre de 2017. Esta semana, la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra (TSJN) ha anulado parte de sus artículos. ¿Qué regula el decreto parcialmente anulado? Regula el uso del euskera en las administraciones públicas de Navarra (la foral y las entidades locales), sus organismos y entidades públicas. Incluye la creación de plazas bilingües y la elaboración de planes en los departamentos de la Administración para saber el conocimiento de euskera de la plantilla y sus necesidades. Regula el uso interno del vascuence, en las relaciones con la ciudadanía y en la imagen o publicaciones según cada zona lingüística. Navarra se divide en tres, la zona vascófona, donde el euskera es cooficial con el castellano; la zona mixta y la no vascófona. La norma añade, y es algo nuevo, una regulación específica para lo que llama “servicios centrales”, que son los que presta la Administración a toda Navarra. Además, detalla la valoración del euskera en el ingreso o provisión de puestos de trabajo. ¿Quién recurrió el decreto ante la justicia? Recurrieron la norma varios sindicatos, por un lado, UGT y el Sindicato del Personal Administrativo (SPA), por otro AFAPNA, y por otro el Sindicato Médico de Navarra y el de enfermería SATSE. El TSJN dio a conocer el martes la sentencia al primer recurso, el de UGT-SPA, que ha estimado parcialmente, anulando algunos artículos. Ha rechazado anular todo el decreto. El resto de recursos los ha desestimado, excepto lo relativo a los méritos que decidió en el primero de los recursos. Así, entre otros aspectos, el TSJN no ve infracción en fijar puestos bilingües en las plantillas de las administraciones ni en elaborar planes lingüísticos en los departamentos. 1. Ingreso o provisión de puestos de trabajo ¿Qué ha decidido el tribunal sobre este tema en la zona mixta? Anula el artículo sobre la valoración del euskera como mérito. Este detallaba que en todos los concursos oposición para el ingreso en la Administración en la zona mixta, en puestos en los que no sea requisito saber euskera, la valoración del vascuence como mérito “deberá suponer” un 7% en relación con la puntuación asignada al resto del baremo de méritos, porcentaje que se puede elevar hasta el 14% en puestos de atención a la ciudadanía. En cuanto a concursos de mérito (internos), estos porcentajes eran de un 6% y de hasta el 12%. ¿Qué suprime en la zona no vascófona? El TSJN anula la valoración del euskera como mérito en el ingreso o provisión de puestos de trabajo de la Administración foral en la zona no vascófona de Navarra. El decreto recogía que en los puestos no bilingües en los que el ingreso se realice por concurso oposición la valoración del euskera como mérito “podrá suponer” hasta el 7% en relación con la puntuación del resto del baremo de méritos. Y en concurso de méritos (internos), “podrá suponer” hasta el 6%. ¿Qué son los servicios centrales y qué dice sobre ellos la sentencia? Es una novedad del decreto, la creación de lo que llama servicios “centrales” de la Administración, los que se prestan a toda Navarra. El decreto recogía para ellos la misma valoración del euskera como mérito que la que daba para la zona mixta, artículo que también ha sido anulado por el TSJN en su fallo. Así, el artículo suprimido establecía que la valoración del euskera como mérito en los concurso oposición de ingreso “deberá suponer” el 7%, y hasta un 14% en puestos de atención al público. En los concursos de mérito (internos) “deberá suponer” un 6% y hasta un 12% respectivamente. ¿Afecta la sentencia a la zona vascófona? No. El Tribunal Superior de Justicia de Navarra ve “plena legalidad” en la valoración del euskera como mérito cualificado si se trata de la zona vascófona. ¿Qué argumentos da el TSJN para anular la valoración del euskera como mérito en todas las zonas menos en la vascófona? La Sala de lo Contencioso-Administrativo argumenta que la aplicación “imperativa” de la puntuación del euskera para cualquier plaza que no tenga un perfil obligatorio en esa lengua en la zona mixta y servicios centrales es discriminatoria y anticonstitucional. “Esa exigencia imperativa desconoce la valoración individualizada, racional, proporcionada y adecuada en función de las características del puesto, las funciones a desarrollar y la realidad sociolingüística que debe atender”. Además, considera que “los porcentajes de valoración que establecía carecen de justificación y motivación”, lo que “determina la nulidad de los preceptos”, máxime cuando aumentaba la puntuación respecto a la normativa anterior. En el decreto de 2009, en la zona mixta el euskera se valoraba como mérito en los concursos oposición en un 3%, y en puestos de atención al público podía ser de hasta un 6%. En la zona no vascófona no se valoraba. 2. El euskera en los servicios centrales ¿Qué es lo que anula la sentencia en la regulación de estos servicios? Los servicios centrales son los que se prestan a toda Navarra. El decreto regulaba que en sus relaciones con la ciudadanía, imagen, avisos y publicaciones todo sería bilingüe, en euskera y castellano. La sentencia anula ese bilingüismo obligado de estos servicios centrales en sus comunicaciones, expedientes, impresos y escritos oficiales, en los rótulos de sus oficinas y dependencias, uniformes y vehículos, folletos informativos, campañas y publicidad, además de en los elementos informativos de la señalización viaria en las carreteras, señalización incluida en esos servicios centrales. ¿Qué argumenta el TSJN al suprimir esos preceptos? La Sala de lo Contencioso-Administrativo sostiene que en estos servicios centrales que se prestan a toda Navarra el criterio no puede ser el “bilingüismo imperativamente”, sino que se debe tener en cuenta al destinatario y la zona lingüística donde reside, además de la actuación administrativa de la que se trate. Recalca que el órgano administrativo ha de acomodarse al derecho del ciudadano, no a la inversa.

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Los artículos del decreto sobre el euskera que anula la sentencia

El TSJN anula 3 artículos y varios apartados de otros 2 sobre la valoración del euskera como mérito en el acceso a la Función Pública y el bilingüismo en los servicios centrales

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