Es difícil, por no decir tarea compleja, explicar en una página el Régimen de Convenio en Navarra, que ampara nuestras relaciones económico-financieras con el Estado. En la mayoría de las ocasiones la crítica al Concierto Vasco viene acompañada, con la misma fuerza, de la crítica a nuestro Régimen de Convenio a pesar de alguna diferencia que sin duda existe entre ambos regímenes. La propia denominación es una de ellas a pesar de que medios de comunicación de ámbito nacional especialmente y analistas políticos, jurídicos y económicos metan al Convenio y al Concierto; a la Aportación de Navarra a las cargas generales del Estado y al Cupo vasco en “el mismo saco” del “privilegio”.

No es mi papel agitar el debate político, si acaso situarlo en el espacio de la realidad, pues cada vez nos cuesta más llamar a las cosas por su nombre. El no ser claros en la defensa de nuestras cosas, es una amenaza que nos convierte en seres sin identidad y esclavos de lo políticamente correcto y así, con el silencio y la callada por respuesta no vamos a ninguna parte.

Es verdad que Navarra tiene una especificidad, en lo que respecta a la autonomía fiscal y tributaria, que no la tienen el resto de Comunidades, salvo la CAV, pero me “arriesgo” a afirmar que lo específico dentro de la generalización es algo distinto al privilegio.

El Convenio de Navarra tiene un carácter histórico que ha mantenido su vigencia durante más de 180 años y ha sido respetado por Monarquías, Repúblicas, Dictaduras y Gobiernos liberales, conservadores, socialistas…, historia que jamás ha tenido Cataluña ni quiso tener régimen similar en la etapa constituyente por el Gobierno del President Pujol. Era la etapa de pedir y más pedir al Estado y no tener desgaste pidiendo a los gobernados.

El Convenio tiene un fundamento jurídico basado en la Disposición Adicional 1ª de la CE que reconoce y ampara los derechos históricos de los territorios forales, pero también, en el caso de Navarra, la Disposición Derogatoria, aptdo. 2 dice textualmente: “En tanto y en cuanto pudiera conservar alguna vigencia, se considera derogada La Ley de 25 de Octubre de 1839 (confirmatoria del Fuero) en lo que pudiera afectar a las provincias de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya”, ergo no así en Navarra donde sus fundamentos siguen plenamente vigentes.

De acuerdo con todo lo anterior, el Convenio de Navarra no es un privilegio otorgado, está fundamentado en un Pacto convenido recogido en la Constitución, basado en la lealtad institucional, en el equilibrio financiero de Navarra con España y en la solidaridad con el conjunto. Marca los límites sobre el ejercicio autónomo y competencial al señalar con claridad que cualquier actualización se ha de llevar a cabo en el marco de la Constitución y los Estatutos de Autonomía.

El Convenio de Navarra lleva implícito un principio de garantía, inherente a la Unidad Constitucional. Llegados a este punto, cabe preguntarse: ¿Están dispuestos los nacionalistas catalanes a garantizar en el Acuerdo del PSOE con los independentistas de ERC, la Unidad Constitucional de España y renunciar al referéndum por la independencia? A raíz de las manifestaciones de sus principales líderes, ¡No! El Convenio navarro, entre otras cosas, nació para garantizar la Unidad de España y el llamado Pacto Fiscal acordado por el PSOE y el independentismo catalán de ERC persigue su aprobación para todo lo contrario, es decir para buscar la independencia y sacar a España de Cataluña.

Navarra, a través del Convenio, contribuye a soportar las cargas generales del Estado sobre materias no transferidas, incluidas las destinadas a equilibrar servicios y niveles de desarrollo y bienestar en todo el territorio nacional, con arreglo a su renta, el 1,6 % del PIB nacional y no en virtud del número de habitantes, que somos el 1,4 % de la población de España.

Es verdad que las figuras impositivas del Convenio, nominalmente pueden tener tipos de gravamen y bases imponibles diferentes, pero “la presión fiscal efectiva global” ha de ser equivalente a la que soportan los ciudadanos que tributan en Régimen común. Hoy la presión fiscal que soportamos los navarros es claramente superior a la que soportan en Madrid, La Rioja o la CAV por poner algunos ejemplos. Es evidente que el Convenio ni rompe con el principio de solidaridad ni con el de igualdad de los españoles.

El cálculo de la Aportación de Navarra al Estado es otro de los apartados objeto de crítica, en algunos casos de manera abrupta desde el desconocimiento y en otros de manera injusta e interesada. Puedo asegurar que en lo que yo conozco, hablo del Convenio de Navarra, los cálculos para la Aportación tienen mucho de matemáticas y razonamientos técnicos y muy poco de política pues es fácil deducir que en esta sección siempre partimos con desventaja en el proceso negociador con la representación del Estado pues nuestro “peso político” está acompañado de una escasa “masa crítica”.

La solidaridad del pueblo navarro con el resto de los territorios de España siempre ha estado al lado de la libertad, de la Unidad Constitucional, de la Igualdad y los Derechos Humanos. ¿En qué lado se sitúa el Acuerdo del PSOE con ERC? Sin duda, en el lado de la desigualdad, del poder a cualquier precio, de la insolidaridad y de la ruptura con España.

Miguel Sanz Sesma, expresidente del Gobierno de Navarra