Diario de Navarra

El mundo está cambiando y muchas instituciones, privadas y públicas, se quedan atrás. La administración foral es la mayor empresa de Navarra por presupuesto, actividad y empleados, por lo que necesitamos que funcione, aprenda a hacer más con menos, ofrezca servicios de calidad y trate a los contribuyentes como ciudadanos. La administración pública de Navarra ha pasado de gastar 6.111 euros por habitante en 2015 a 7.631 en 2021 y 8.433 euros en 2022. Esta cifra incluye lo que la Comunidad foral ha gastado en sanidad, 1.974 euros por persona y en educación 1.309. Son cantidades elevadas. El gasto público por habitante se ha incrementado en ocho años en un 38%. Al final de 2022, el endeudamiento público de la Comunidad ascendía a 3.114 millones de euros, lo que representaba una deuda de 4.737 euros para cada uno de nosotros. Estas cifras muestran una trayectoria de aumento sostenido del gasto público e incremento de la deuda ¿Significa esto que ha habido una mejora de los servicios ofrecidos por la administración? Parece que no. La administración sigue siendo un teléfono que comunica, una solicitud que no recibe contestación, un trámite al que le faltan firmas y documentos, una contestación escrita con tono amenazador e imposible de entender o una intervención médica sin fecha. Los ciudadanos perciben que detrás de estas cifras y situaciones se oculta el despilfarro, la inercia, baja productividad y una mala asignación de recursos. Hay no sólo un persistente déficit presupuestario, sino también, un notable déficit de resultados. Se gasta dinero en programas que no cumplen las expectativas de los ciudadanos. En este contexto, dos preguntas son relevantes para evaluar la acción pública: la primera, ¿en qué iniciativas se gasta y cuál es su justificación? Y la segunda, ¿cómo se gasta? En relación con la primera cuestión, hay que analizar qué programas se justifican y cuáles no. La administración, como observamos por la evolución del gasto, se ha ido ensanchando con intervenciones a veces poco meditadas. Muchas de estas actuaciones difícilmente pasarían un test de oportunidad. Hay un amplio descontento ciudadano sobre el funcionamiento de servicios claves como las infraestructuras, ¿Cuándo llegará el TAV?; la vivienda ¿Cómo están los precios?; la educación o la sanidad. Pero hay mucho más. Más allá de las iniciativas sobre qué actividades se financian, se debe reflexionar sobre cómo se implementan. No sólo es el qué, sino, sobre todo, el cómo se hacen las cosas. Es en la puesta en práctica de los programas en donde se observa que la administración navarra tiene una estructura más propia del siglo pasado que de la era de la información y digitalización: - Se ha construido como una burocracia centralizada y jerarquizada. Con su inflexible preocupación por las normas, reglamentos y procedimientos; sus rutinas de mando y su oferta de servicios homogéneos que no encajan en un mundo de ciudadanos informados y críticos. La administración está llena de personas formadas que han accedido a sus puestos mediante procedimientos exigentes y objetivos. Sin embargo, están atrapadas en sistemas de administración y control ineficientes; sistemas presupuestarios obsoletos, modelos de compras lentos y anticuados, sistemas de gestión y de información descoordinados. Haciendo responsables a los funcionarios y estableciendo más protocolos y controles lo que se consigue es que los servicios prestados empeoren, no que mejoren. Muchos funcionarios se han dado por vencidos. No se desvían de los procedimientos, rellenan formularios que nunca deberían haberse creado, siguen normas que nunca deberían haberse diseñado para luego preparar informes que nadie lee. Para controlar tanto despilfarro, se crean más normas y más controles que sólo sirven para retrasar la respuesta y desesperar a ciudadanos y empresas que observan que todo se eterniza. - En muchos casos, la prestación de los servicios se hace en régimen de exclusividad, con pocos incentivos para la innovación. La falta de competencia no estimula el rendimiento, surge una oferta mediocre de servicios y los ciudadanos se encuentran atrapados porque no pueden elegir. Además, los funcionarios pronto aprenden que, el objetivo no es producir buenos resultados, eso no tiene recompensa, sino evitar errores. Es mejor no asumir riesgos y responsabilidades antes que ofrecer un servicio rápido y eficaz. - Hay más administración que dirección. Dirigir no es remar, no es rellenar formularios, ni pedir más y más requisitos. La administración pública internaliza los trámites y el papeleo y externaliza la inteligencia contratando consultoras, despachos y estudios. En lugar de fijar el rumbo y definir los objetivos, se preocupa de las formalidades, de las firmas y los sellos, del control ex ante. Se desentiende de la misión a impulsar en la sociedad y de los resultados finales. En suma, se necesita ambición y coraje para hacer las cosas de otra manera. Es urgente reformar la administración pública navarra. No podemos permitirnos el lujo de pagar cada vez más impuestos y obtener cada vez menos en servicios de peor calidad. La administración foral se está quedando obsoleta y vieja. Está perdiendo su capacidad para modernizar nuestra sociedad y se hace muy poco para remediarlo. Emilio Huerta. Catedrático UPNA

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"El declive de la administración pública navarra"

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