Diario de Navarra

El 16 de septiembre de 1996, tres días antes de mi toma de posesión como consejero de Obras Públicas, al despedirme de la Mesa del Parlamento de Navarra, de la que formaba parte, mis compañeros (de PSN-PSOE, CDN, EA y UPN) me regalaron una lupa con la que, decían, iba a tener que mirar los asuntos de ese Departamento que, en ese momento, y por los casos de corrupción que en él se habían producido, estaban bajo sospecha. Seis meses antes, el 9 de marzo, un medio de comunicación local decía: “El proceso judicial en marcha y las informaciones periodísticas que se han hecho eco de los acontecimientos han dejado en el aire la ominosa impresión de que en el Departamento de Obras Públicas se ha actuado durante bastante tiempo con una alarmante mezcla de impericia técnica e indefinición jurídica y que decisiones y pactos entre instancias políticas y empresariales torcían una y otra ver la neutralidad, eficiencia y probidad que es exigible a la Administración pública en sus decisiones. Algunos funcionarios han pagado duramente su resistencia a esta manera de hacer las cosas mientras otros parecen haberse plegado a ella con desenvoltura”. Por eso, no era de extrañar que, en el momento de mi aterrizaje, muchos eran los que me decían “en menudo sitio te has metido”, a lo que yo respondía que, en ese Departamento, como en el resto del Gobierno o como en cualquier otra organización, había la misma proporción de gentes buenas, malas y regulares. El tiempo me dio la razón. A los pocos días de mi llegada hubo alguna persona que se acercó al despacho a decir que había que adjudicarle determinada obra, porque a dedo era como se adjudicaban las obras. Y dos meses más tarde, en noviembre, al ir a adjudicar una obra de más de mil millones de pesetas (de las de entonces), cuyo proceso estaba ya en marcha cuando llegamos, descubrimos que los pliegos carecían de la fórmula para valorar las ofertas económicas y se tuvo que implementar sobre la marcha. Ese año 1996 se cerró, también, con una desviación media anual del 37,72%. Para cambiar esa situación, que era insostenible, como nuestra voluntad firme, inequívoca e irrenunciable era transitar por la senda de la transparencia, mediante la Orden Foral 3.591, de 28 de noviembre de 1996, establecí un procedimiento de adjudicación de obras que se basaban en tres principios básicos: 1º.- que el procedimiento más adecuado para ello iba a ser el Concurso. 2º.- que la proporción de valoración entre la Oferta Económica y el Valor Técnico de las ofertas de Concurso debía ser de 85 y 15 puntos respectivamente, sobre un total de 100. Y, 3º.- que primero se procedería a la apertura y puntuación de la parte técnica y, posteriormente, en acto público y previa lectura de la puntuación técnica, se realizaría la apertura de las ofertas económicas. Este era un procedimiento novedoso y de alta garantía en cuanto a la transparencia en el proceso de adjudicación, pues hasta ese momento primero se realizaba la apertura de las ofertas económicas y, después, al cabo de varias semanas o meses, se daba la calificación técnica, que era la que inclinaba la balanza hacia unas u otras. Como nos dijo entonces alguna de las asociaciones de constructores consultadas: “¡qué gran avance con relación a lo que había antes!” porque, en base a estos procedimientos, se adjudicaba de forma inmediata y con pleno conocimiento de los ofertantes. Esos tres principios se mantuvieron inalterables y fueron los pilares básicos de actuación durante los siete años completos (1997 a 2003, ambos inclusive) en los que fui consejero de Obras Públicas. En ellos se adjudicó un volumen de obra récord de 939,3 millones de euros, sin que hubiera el menor atisbo de duda ni sospecha. Además, con las medidas que adoptamos, en el primer año, 1997, la desviación media se redujo drásticamente en 23,58 puntos, quedando en el 14,14% y, en los años sucesivos siempre estuvo por debajo del 10% y el último, 2003, fue de tan sólo el 1,61%. Desconozco cuál es la desviación media en la actualidad. Yo pensaba que el camino que entonces se trazó era el que se seguía en ese Departamento. Ahora, al ver que tres miembros de la mesa de contratación de una obra tan importante, como la de los túneles de Belate, muestran su disconformidad con la valoración de las ofertas y la solvencia del ganador y consideran que el sistema de votación está “viciado” y expuesto a “falseamiento”, me entristece y lamentaría que en un asunto tan importante pudiéramos estar retrocediendo a esa etapa oscura que pensaba que había quedado atrás hace muchos años. José Ignacio Palacios Zuasti. Fue consejero de Obras Públicas entre 1996 y 2004

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"A vueltas con la adjudicación de las obras públicas"

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