Diario de Navarra

Salamanca, la bella ciudad castellana, alberga en este fin de curso una reunión más de la Conferencia de Presidentes. Muchas son las críticas y pocas las alabanzas de una institución necesaria en nuestro sistema autonómico, aunque con otro rango normativo y sobre todo con otra regulación; y más aún con otro espíritu que es lo principal, pues le falta el alma o aliento federal. Es la Conferencia de Presidentes autonómicos, una institución traída del federalismo cooperativo alemán, que no termina de germinar en nuestro país. Fue creada ex nihilo por iniciativa del presidente Zapatero en 2004, más como “una ocurrencia” que como una herramienta de cooperación para resolver los problemas de ajustes del Estado de las autonomías. Más tarde se le dio un respaldo legal más sólido mediante su reconocimiento en el artículo 146 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre de Régimen Jurídico del Sector Público, pues tiene por objeto la deliberación de asuntos y la adopción de acuerdos de interés para el Estado y las Comunidades autónomas, estando asistida para la preparación de sus reuniones por un comité preparatorio del que forman parte un ministro del Gobierno, que lo preside, y un consejero de cada Comunidad autónoma. Sin embargo, pese a su definición jurídica y su regulación, rara vez tiene una agenda preparada y definida por los sherpas de la negociación entre las propias comunidades y el Estado. Siempre ha sido un instrumento al servicio del presidente para arropar determinadas decisiones o dar la idea o sensación de cooperación en el Estado autonómico. Recuerda en parte a la reunión de jefes de Estado y de Gobierno de la UE, pero sin agenda y sin cena en torno a la chimenea o al entorno salmantino, que es donde muchas veces se fraguan los grandes acuerdos, pero hoy ésa no es su finalidad. El problema de la asimetría buscada de nuestro Estado autonómico no son los nacionalismos, aunque sí en parte, pues su coste para el sistema constitucional ya estaba descontado en la redacción del artículo 2 de la Constitución. No es el marco, como diría el recordado historiador Santos Juliá, sino su aplicación, que en nuestro caso tiene que ver con el sistema electoral. Mientras un puñado de votos periféricos condicionen el resultado de la formación del Gobierno o su continuidad en el contexto de un sistema multipartidista, la cosa no pinta bien. Hoy se habla de sistema multinivel, para diferenciar a las autonomías que influyen a través de los partidos de gobierno en sus respectivas CC.AA, sea el País Vasco o Cataluña, más allá de los hechos diferenciales o de los que algunos llaman privilegios forales, que tienen sin duda su importancia, pero que no son tan determinantes. Lo determinante es y ha sido, la política pujolista del peix al cove, apoyo en Madrid por privilegios para Cataluña, hoy heredada por el independentismo a modo de trágala política o el apoyo del PNV, en su momento para la lucha nacionalista contra ETA, y hoy para formar y mantener el Gobierno de Sánchez. Aquí el precio es votos en Madrid por autogobierno en Euskadi, a efectos económicos y competenciales. Nuestro Estado autonómico es complejo y camina tras unos años de éxitos en la necesidad de consolidar instituciones cooperativas y de igualdad entre las Comunidades, que será muy difícil de conseguir, si la formación del gobierno nacional depende de los partidos nacionalistas o independentistas. Si se quiere federalismo cooperativo, o fórmula parecida, ya se sabe cuál es el coste, Senado federal, reforma electoral y más igualdad entre CC.AA y menos relación bilateral, salvo en temas puntuales de bilingüismo (que requiere también una solución de Estado) o del sistema foral, pero poco más. El tablero en el que se juega ya no solo es el nacional sino el europeo en un mundo global. El desarrollo sostenible debe ser para todos. Esperemos que la Conferencia dé más juego del esperado, pero las cartas están ya echadas. Y si no que se lo pregunten a Sánchez, Urkullu y Aragonés. Y si alguien rechista, pues ya se sabe, quizás salga esquilmado económicamente. Así no se coopera, y sí se configura hoy el llamado hoy, por desgracia, Estado multinivel.

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"¿Cooperación multinivel en Salamanca?"

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