Diario de Navarra

'Show me a Hero', la última serie del productor de 'The Wire', cuenta la historia de Nick Wasicsko, alcalde de la ciudad neoyorquina de Yonkers, que a finales de los 80 fue condenada a corregir su política urbanística que durante décadas había contribuido a la segregación económica y racial. La relación entre urbanismo y clase social es crucial en Estados Unidos, donde la extrema desigualdad y la debilidad de algunas de las redes de bienestar que en Europa consideramos aseguradas, como la sanidad pública, generan trampas de pobreza y exclusión en ocasiones insalvables. El barrio como lugar primordial de socialización cumple el papel de dibujar los horizontes vitales de sus habitantes, de imaginar en común el futuro: la segregación urbana consolida la exclusión y profundiza en las desigualdades de base de las nuevas generaciones lastradas por la violencia y la adicción a la droga, todo ello agravado en Estados Unidos por una política penal y de prisiones extrema y racista. En España, aunque la situación es muy distinta, encontramos ejemplos similares de desastres urbanísticos con nefastas consecuencias sociales, como el Polígono Sur sevillano. Por otro lado, un reciente estudio del Ayuntamiento de Madrid mostraba las sustanciales diferencias de esperanza de vida entre los distritos de la capital. Uno de los indicadores más claros de las desigualdades urbanas, porque se solapa con otras desigualdades de clase, es la distribución territorial de la población extranjera, que ha transformado la realidad social española en los últimos 15 años (en el año 2000 sólo un 2,3% de la población española era extranjera, frente al 10,1% actual). Los extranjeros son el grupo de población más vulnerable: la privación de derechos políticos hace que sean invisibles en el discurso institucional; las fluctuaciones frecuentes entre la situación administrativa regular e irregular generan situaciones extremas de fragilidad, con la amenaza constante de la deportación; y el racismo y la xenofobia agravan la desigualdad de oportunidades. La concentración de población extranjera en algunos barrios, bien por malas políticas de integración y vivienda pública bien por los efectos del mercado inmobiliario, perpetúa la exclusión social y la desigualdad. Aunque Navarra está en la zona media-baja de la tabla de provincias en cuanto a porcentaje de población extranjera (8,7%) y Pamplona es una capital pequeña sin graves problemas urbanísticos, la distribución de la población extranjera es profundamente desigual. El siguiente mapa dibuja los datos del padrón continuo del Instituto Nacional de Estadística, a fecha de enero de 2015, en Pamplona y su cinturón urbano. Sólo he seleccionado las secciones censales urbanas y con continuidad con el trazado de la capital (de ahí algunas ausencias importantes en el mapa, como el Valle de Egüés, Berrioplano o Noáin): en total el mapa representa 200 secciones con 317.702 habitantes (la mitad de la población Navarra), de los cuales 27.738 son extranjeros. La escala de color señala el porcentaje de extranjeros en cada sección, con gamas de azul, de menor a mayor, en torno a la media. Un primer vistazo confirma la distribución desigual: la sección censal con menor proporción de extranjeros está en Zizur Mayor (junto al parque Erreniega), con un 1,74%, frente al 24,04% de Echavacoiz. El mapa muestra además algunas tendencias generales: el centro de Pamplona, excluyendo el Caso Viejo, está muy por debajo de la media (sobre todo los Ensanches y San Juan); la primera periferia está en general por encima de la media, con dos de las áreas de mayor concentración (La Milagrosa y Echavacoiz); y en el segundo círculo en torno a Pamplona (los barrios nuevos como Mendillorri o Sarriguren, y casi todas las ciudades del cinturón) la proporción vuelve a bajar a la media o incluso a situarse muy por debajo, con la excepción del centro de Burlada, Buztintxuri y Berriozar. Vamos a bucear en tres partes del mapa para afinar más el análisis. Una de las zonas que más destacan en el mapa es el barrio de La Milagrosa. Sus siete secciones censales duplican la media y la zona en torno a las calles Río Urederra y Río Urrobi tiene la segunda proporción más alta de todo Pamplona, un 21,69% de población extranjera. La Milagrosa tenía todos los ingredientes para convertirse en un barrio de acogida de la población migrante: en su día construido para absorber el éxodo rural, está cerca del centro y bien conectado con los principales zonas de trabajo, las casas son en general pequeñas y de alquiler barato, y la población del barrio estaba muy envejecida y justo en torno a los años 2000 empezaba a dejar muchos pisos disponibles. El contraste con los barrios colindantes es extremo y permite hablar de verdadera segregación urbanística: En un radio de apenas 500 metros encontramos las secciones con mayor y con menor proporción de extranjeros de toda Pamplona. Hacia el oeste, la avenida de Zaragoza es una frontera social hacia Azpilagaña e Iturrama. Hacia el noreste la calle Sangüesa nos lleva en apenas cinco minutos al Segundo Ensanche, que tiene todas sus secciones censales al sur de la Avenida Baja Navarra por debajo de la media. Echavacoiz ha sido desde sus orígenes el barrio más pobre de Pamplona (la historia del barrio es interesantísima) y el más abandonado por las autoridades. Urbanísticamente complicado, lleno de descampados y verdaderamente a las afueras de la ciudad, en una de sus vías de salida, el barrio en torno al Grupo Urdánoz tiene hoy la proporción de extranjeros más alta de toda el área urbana de Pamplona (24,04%), añadiendo a las anteriores una nueva tipología de exclusión social. Es interesante comprobar el efecto social de los planes urbanísticos al mirar los datos de Echavacoiz norte, un plan que se diseñó y ejecutó desconectando al núcleo del barrio y cuya proporción de población extranjera, en este caso, se asemeja más a la de Barañáin que a la del resto del barrio. Echavacoiz está llamado a sufrir una radical transformación con el plan urbanístico del TAV. Los tres barrios tradicionales de la margen derecha del Arga, San Jorge, La Rochapea y La Chantrea, tienen en general una proporción de extranjeros mayor a la media, con algunas secciones que la duplican, como la zona entre Marcelo Celayeta y el comienzo de Ansoáin. Sin embargo, hay dos secciones en La Chantrea que escapan a la tendencia general: Mientras que las secciones que las rodean tienen porcentajes algo superiores a la media, entre el 9% y el 14%, estas dos sólo tienen un asombroso 3% de población extranjera. La densidad de población y la arquitectura de ambas zonas es similar a la del resto del barrio, y no encuentro otro motivo que explique una diferencia tan significativa, más allá del azar estadístico (tal vez algún vecino de la Chantrea tenga la clave y puede amablemente compartirla en los comentarios). La conclusión de este repaso descriptivo es que no sólo la población extranjera se distribuye de forma desigual por la geografía urbana de Pamplona y su cinturón, sino que hay zonas en las que realmente se puede hablar de segregación social, cuyas consecuencias para la integración y la igualdad de oportunidades deberían ser tenidas en cuenta por las políticas públicas municipales y autonómicas. En un siguiente artículo profundizaré en las causas de este fenómeno y en su relación con otros indicadores de vulnerabilidad urbana.

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¿Segregación en Pamplona?

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