El 'Caso Cerdán' en Navarra
Nasuvinsa quiso dar urgencia a la elección de un socio privado para el proyecto de 'Ciudad circular'
La sociedad pública encargó un informe a un experto en contratación pública para ver las opciones existentes
Publicado el 16/11/2025 a las 05:00
En el Gobierno de Navarra había interés en que el proyecto de 'Ciudad circular' se presentara como PERTE (Proyecto estratégicos para la recuperación y transformación económica ), cuya aprobación correspondía al Consejo de Ministros. Al mismo tiempo, quería agilizar la búsqueda de un socio privado que financiara el proyecto.
De hecho, de los 275 millones que iba a costar la ‘Ciudad circular’, estaba previsto que Nasuvinsa y Gobierno de Navarra asumieran 46,8 millones (18%); 92,8 provendría de la subvención de los fondos europeos (34%); y los 135,6 restantes (49%), de una entidad privada. El planteamiento del Gobierno de Navarra era que dicho inversor fuera seleccionado “mediante concurso público” y que obtendría retorno por su inversión mediante el alquiler de viviendas y la comercialización de la energía.
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Para despejar cualquier duda sobre el procedimiento a seguir (los PERTE eran un programa nuevo), desde Nasuvinsa se encargó un informe jurídico a un experto en contratación pública con el que se pretendía que se resolvieran las siguientes dudas: si para presentar un PERTE se podía elegir libremente la entidad privada; señalar cuál sería el procedimiento más ágil para elegir ese socio (procedimiento abierto, negociado...) y finalmente si podría presentar el PERTE solo el Gobierno de Navarra, o el Gobierno junto a otra entidad pública (Mancomunidad, UPNA...) y acudir posteriormente a las fórmulas de licitación para elegir al socio privado. Se preguntaba también en qué momento tendría que llevarse a a cabo esa licitación.
EL INFORME JURÍDICO PARA ELEGIR SOCIO PRIVADO
En las respuestas del jurista contratado para el informe este concluyó que sí era posible que una empresa privada o cualquier tipo de persona física o jurídica, pública o privada, colabore con Nasuvinsa en la presentación del PERTE. Respecto a la posterior contratación de un socio privado, el consultor informa a Nasuvinsa que un expediente de tramitación urgente agilizaría su selección. En el caso de que se configurara como una sociedad de capital mixto, se aconsejó un procedimiento abierto. Si, por contra, lo que se pretendía era ejecutar el proyecto desde el paraguas público se hacía obligatorio acudir a los contratos ordinarios. Aquí se abrían posibilidades como la licitación con negociación (negociado) y el Acuerdo Marco. En cuanto a la pregunta sobre cuándo proceder a la realización de la elección del contratista, el criterio del abogado hablaba de dos condicionantes: “prudencia y agilidad, que en este caso pudieran estar reñidos” . Respecto a la agilidad, consideraba lícito que se pudiera llevar a cabo bien la elección del socio privado para una sociedad de economía mixta, bien un acuerdo marco estratégico “cuanto antes y todo ello con la necesaria transparencia y fomento de la concurrencia”. En cuanto a la prudencia, recordaba que existe discrecionalidad en la aprobación del Plan y de los PERTE y solo serán efectivos cuando el Consejo de Ministros los apruebe”.
¿CUÁNDO SE FUE AL TRASTE LA CIUDAD CIRCULAR?
Sin embargo, el interés del Gobierno de Navarra por agilizar este proyecto de 'Ciudad circular' y de encontrar un socio privado no pasó de los informes realizados por Nasuvinsa. El pasado 27 de octubre, el consejero de Desarrollo Rural y Medio Ambiente, José María Aierdi, contestó por escrito al parlamentario de UPN Ángel Ansa sobre esta cuestión. A la pregunta de cuáles fueron los motivos por los que no se realizó finalmente el proyecto de 'Ciudad circular', el consejero sentenció que fue “la no obtención de financiación a través del programa Next-Generation-EU”. Aierdi también fue preguntado por cuántos encuentros mantuvo con los promotores del proyecto de 'Ciudad circular' (en referencia a Servinabar y Acciona, quienes habían presentado su proyecto a Chivite el 20 de octubre de 2020). El consejero contestó a ello que el promotor del proyecto era el Gobierno de Navarra, “aunque se contemplaba articular posteriores fórmulas de colaboración público-privada. A este respecto, este consejero mantuvo algún encuentro , del que no se dispone registro, con promotores de otros proyectos similares (no especifica si se trataba de Antxon Alonso y Acciona), que le trasladaron su conocimiento técnico y experiencias en otras localidades sobre los distintos vectores que abarcan el concepto genérico de 'Ciudad circular”.
