Las obras de duplicación del túnel de Belate en Navarra, que han superado ya los 18 meses, no avanzan al ritmo previsto. Así lo ponen de relieve los informes mensuales que la dirección de obra entrega al departamento de Cohesión Territorial. Las empresas adjudicatarias ya empiezan a sugerir la necesidad de una ampliación de plazos debido a imprevistos y dificultades técnicas. Pero hay más. El riesgo de suspensión de los trabajos ha planeado sobre esta obra clave para Navarra y todavía no está descartado al 100%, entre otras cosas porque la UTE Acciona-Osés (Servinabar ya ha sido excluida de la unión) lleva desde mayo sin cobrar las certificaciones por los trabajos ya ejecutados debido a que el Gobierno foral todavía no ha aprobado el expediente con el visto bueno a los sobrecostes de 8,5 millones anunciados en julio.

Las obras comenzaron el 23 de marzo de 2024 con fecha de finalización prevista para el 23 de diciembre de 2027. Hasta abril de este año se había ejecutado un 16,3% de los trabajos cuando la planificación revisada hace unos meses señalaba que debía estar por encima del 25%, según la documentación aportada por Cohesión Territorial a la comisión de investigación del Parlamento de Navarra. No hay datos más recientes porque en mayo pasado se dejaron de abonar certificaciones.

Acciona, Osés y Servinabar habían facturado hasta abril 12,4 millones, cuando estaba previsto llegar a los 23,8 millones. En la boca norte se habían excavado unos 500 metros y en la boca sur se estaba completando el emboquille. Según el planning, en la boca norte se tendrían que haber llegado a los 900 metros -el túnel tendrá 2.885 metros-. El cale del túnel estaba previsto para diciembre de este año, pero no va a ser posible. En un correo electrónico del pasado 6 de junio, el gerente de la UTE afirma que se debería prever “una ampliación de plazo”.

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“El inicio de las obras ha sido lento y dificultoso, motivado por la necesaria tramitación de los servicios afectados y varias autorizaciones de organismos externos: para las voladuras exteriores en desmontes, la excavación y sostenimiento del propio túnel, las voladuras interiores, la aprobación del uso de explosivos y polvorines, aprobación de las depuradoras de tratamiento de aguas de la excavación para su vertido a los cauces del Ebro y del Cantábrico”, señala el informe del Servicio de Nuevas Infraestructuras del pasado 25 de mayo y que daba el visto bueno al Proyecto Modificado número 1 de construcción.

La existencia de este modificado nº 1 se conoció a raíz de la comparecencia de Óscar Chivite en el Senado. Se trata de un listado de cambios en el proyecto original de la duplicación del túnel de Belate, redactado en 2022 por las empresas Sertecna y Geocontrol. Suponen un sobrecoste de 8,5 millones sobre los 72 millones de la adjudicación (un 11,2% más). El Gobierno de María Chivite aprobó en julio el reajuste presupuestario. Sin embargo, el expediente técnico todavía se sigue tramitando ocho meses después de iniciarse. El 28 de septiembre terminó la prórroga de dos meses concedida por Cohesión Territorial y se ha aprobado una segunda ampliación de plazo. Se evita una suspensión de las obras pero la espada de Damocles sigue ahí.

“Debe tenerse en consideración la complejidad y cuantía de la modificación que afecta a distintas unidades de la obra, con soluciones técnicas que deben ser debatidas y acordadas entre las partes. A ello debe sumarse la extensa tramitación administrativa del expediente de aprobación de la modificación del contrato”, señala el director general de Obras Públicas, Pedro López Vera, para justificar la prórroga.

Sin embargo, actualmente el expediente está paralizado por otro motivo, por un informe de fiscalización del interventor delegado, que pone en duda que esas modificaciones se deban principalmente a imprevistos y exigencias externas. Este interventor ha elevado el informe a su jefe, el interventor general, para que resuelva.

La Ley Foral de Contratos Públicos contempla para estos casos la suspensión total o parcial de una obra mientras se tramita el modificado del proyecto. Con Belate se ha hecho una excepción por dos motivos esgrimidos por Cohesión Territorial: la alta intensidad de tráfico de la N-121-A y por el compromiso del Gobierno foral de cumplir para 2027 la directiva europea sobre la seguridad de los túneles y evitar así una infracción.

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