Diario de Navarra

Si uno de los precios de la investidura de Pedro Sánchez fue la Ley de Amnistía, un año después la factura por hacer presidente al socialista Salvador Illa en Cataluña es la soberanía fiscal para esta región. Es un modelo del que ya gozan Navarra, por derecho histórico asimilado en la Constitución, a través del Convenio, y el País Vasco, con el Concierto. Javier Tajadura, experto en la materia en la Universidad del País Vasco responde en esta entrevista a algunos interrogantes surgidos al calor del debate estos días. ¿El pacto fiscal ofrecido a Cataluña supone dotarle del mismo modelo que a Navarra y País Vasco? Básicamente sí, con pequeños matices. Supone que ellos tengan su propia hacienda, recauden la totalidad de los impuestos, tengan competencias normativas de gestión y de inspección. El modelo que han pactado es el modelo foral de Navarra y País Vasco y por eso es radicalmente contrario a la Constitución. ¿Por qué? La única manera de que sea conforme al ordenamiento es que se reforme la Constitución. Igual que hay una disposición adicional primera que es la que da cobertura a que Navarra tenga su hacienda y a que el País Vasco tenga las suyas, habría que añadir otra para Cataluña también. Si no se hace eso, si el pacto se traduce jurídicamente en una reforma del Estatuto Catalán con una reforma de la LOFCA (Ley Orgánica de Financiación) será inconstitucional. La Constitución establece con claridad dos sistemas de financiación: uno para las 15 comunidades y otro sistema solo para dos territorios forales. Si ahora queremos sacar una de las 15 para ponerla aparte, para eso hace falta una reforma de la Constitución. Aunque recurriesen otras comunidades autónomas y partidos, ¿no podría ser que el Constitucional, dada su composición, avalase la soberanía fiscal catalana acordada entre PSC y ERC? Para ello tendría que desdecirse de su doctrina y cambiar jurisprudrencia. Porque sobre la Amnistía no había pronunciamientos del Constitucional, pero sobre la financiación ya se pronunció en 2010, en la línea de que el sistema de las 15 autonomías del régimen común debe ser homogéneo y similar. Pero antes de llegar a este extremo yo me resisto a creer que se vaya a poder aprobar esta ley de financiación para Cataluña, porque modificar la LOFCA requiere de mayoría absoluta. RÉGIMEN FISCAL NAVARRO Y SOLIDARIDAD A río revuelto, las críticas siempre se vuelven hacia el régimen fiscal navarro, al que se tilda de insolidario ¿Realmente Navarra aporta lo le corresponde? El régimen fiscal navarro ‘per se’ no es insolidario, tampoco el vasco. Puede serlo su aplicación. El sistema se basa en que las haciendas forales recaudan los impuestos, pero no se quedan con todo, sino que luego Navarra paga la ‘aportación’ y el País Vasco el ‘cupo’ por los servicios que presta el Estado en estas comunidades. Las críticas vienen sobre si la valoración técnica de las competencias no transferidas está sesgada a la baja o si el ajuste técnico de la recaudación del IVA, por ejemplo, nos favorece. Por otra parte, las pensiones vascas y navarras también son deficitarias y esa insuficiencia queda diluida en la aportación. De ahí la necesidad de que esta sea transparente y se haga con calculadora en mano y no dependa de las negociaciones entre partidos. Por cierto, el aspecto económico, además del jurídico, es también una cuestión a tener muy en cuenta en el pacto fiscal en Cataluña, pues si entre Navarra y País Vasco recaudan un 7% de la riqueza del país, la Hacienda estatal aún gestiona el 93%; pero detraerle el 18% de Cataluña, ya es otra cosa. Un problema mayor. La fundación Fedea calcula que Cataluña podría contar con hasta 13.200 millones más de financiación al año que saldrían de la ‘caja común’. ¿Qué supondría esto? Ese dinero no va a caer del cielo. Es dinero que no va a llegar ni a Andalucía, ni a Extremadura, ni a otras comunidades. Porque no es que haya más dinero, hay el que hay. Y si Cataluña se queda con más, eso se va a traducir en una merma en la calidad de los servicios de otras comunidades. Al mismo tiempo, otras regiones con superávit como Baleares y Madrid también podrían pedir su propio sistema fiscal. Y podrían decir lo de ‘España nos roba’. Pero eso es una locura, pues, al final, quienes tienen más riqueza y recaudan más, lo que hacen es aportar más de modo solidario a la caja común. Es como si los habitantes del barrio de Salamanca quisieran que sus impuestos solo se invirtieran en su barrio y no en Vallecas. ¿Cree que el objetivo de tener un sistema fiscal propio es dejar de lado la solidaridad? Si la queja es que Navarra o el País Vasco no aportan todo lo que deben, lo que hay que hacer es corregir la aplicación del sistema con un cálculo transparente. La solución no pude ser dar a Cataluña u otros un régimen fiscal propio para que paguen menos. Los catalanes se ponen la tirita antes de la herida al afirmar que el suyo va a ser un concierto solidario, como diciendo que los otros no lo son. Pero ya sabemos qué iba a pasar cuando sus votos fueran necesarios, que su aportación se iba a calcular del modo que ellos quisieran. Por eso, insisto, es importantísima la transparencia. Lo que se suele olvidar es la responsabilidad que asume Navarra al gestionar sus propios impuestos con su Hacienda. Cuando vienen mal dadas hay que apañarse solos. ¿No es cierto? Así es. Y esta una de las razones por las que Extremadura o Canarias no van a pedir una Hacienda, si recaudas poco no puedes acudir a la solidaridad del conjunto.

Diario de Navarra

Javier Tajadura, catedrático de la UPV: "Dar a Cataluña el modelo fiscal navarro es inconstitucional"

Experto en Derecho Constitucional, afirma que el pacto fiscal entre PSC y ERC que contempla una soberanía fiscal para Cataluña como las de Navarra y País Vasco requiere de una reforma de la Carta Magna para ser conforme a la Ley

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