Diario de Navarra

La Inspección de Trabajo ha sancionado en Navarra a 21 empresas por irregularidades con el registro horario en las que se han visto implicados hasta un millar de trabajadores. Fue en mayo de 2019 cuando entró en vigor la norma que obliga a todas las compañías, con independencia de cuál sea su tamaño, a controlar las jornadas de sus trabajadores. Una normativa que arrancó con polémica y críticas tanto de empresarios como de sindicatos. Los primeros, por considerarla encorsetada y, los sindicatos, por considerar que se había quedado lejos de las expectativas generadas. El balance de la campaña de registro de jornada en Navarra evidencia ahora la necesidad de reforzar la intervención de la inspección. En conjunto, las sanciones impuestas en estos más de dos años ascienden a 40.727 euros y derivan del centenar de actuaciones que la autoridad laboral ha llevado a cabo en la Comunidad foral. Con un millar de trabajadores implicados se han llevado en el marco de la campaña de registro de jornada que busca comprobar el correcto cumplimiento por parte de las empresas de la norma que les obliga a registrar la jornada diaria de sus trabajadores. “En materia de tiempo de trabajo, los sujetos responsables son las empresas”, explica Carlos Vivanco, director territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en Navarra. En todo caso, asegura que en algunos casos se requiere al empresario el cumplimiento de la legislación vigente en dicha materia en lugar de proponer la correspondiente sanción atendiendo a diversas circunstancias como la negligencia o grado de culpabilidad de la empresa o la relevancia o entidad de dicho incumplimiento. En estos casos, se les concede un plazo para cumplir y acreditar el cumplimiento al inspector. El régimen sancionador de la norma oscila entre los 626 y los 6.250 euros. Hasta que entró en vigor, la obligación de llevar un libro con los fichajes sólo se aplicaba a los trabajadores a tiempo parcial o con otros tipos de horarios especiales. En teoría, también se debían plasmar las horas extraordinarias del resto de la plantilla, aunque, en la práctica, al no existir un registro de entradas y salidas era imposible comprobar si se hacían horas de más y, por lo tanto, si la empresa cotizaba por ellas y le pagaba al trabajador. Según los datos facilitados a este periódico, el grueso de las sanciones (22.471 euros) se impusieron en el periodo comprendido entre mayo y diciembre de 2019. En 2020 (ejercicio completo) el importe bajó hasta los 8.870 euros aunque el número de actuaciones realizadas fue superior (41, frente a las 35 realizadas entre mayo y diciembre de 2019) y entre enero y agosto de este año el importe asciende a 9.378 euros. Hay que tener en cuenta en todo caso que la irrupción del teletrabajo tras el estallido de la pandemia ha terminado agravando la falta de concreción en el detalle de cómo debe llevarse a cabo ese registro del que se han venido quejando muchas empresas. Y es así no solo porque con el confinamiento obligatorio gran parte de las empresas no tuvieron tiempo para diseñar un sistema de control telemático, sino porque, en muchos casos todavía hoy, son los trabajadores quienes tienen que poner el material de trabajo en el que no tienen instaladas estas herramientas. De hecho, en 2020 con la declaración del estado de alarma y la consiguiente suspensión de los plazos administrativos y la congelación de la actividad económica por la pandemia, la Inspección de Trabajo concentró su actividad, principalmente, en los meses de enero, febrero y los primeros días de marzo. NUEVAS REGULACIONES En todo caso, en las nuevas regulaciones laborales se han ido abordando aspectos del registro de jornada aún por concretar. La que regula el trabajo a distancia establece que, “de conformidad con lo establecido en la negociación colectiva”, se deberá “reflejar fielmente” el tiempo que la persona que teletrabaja “dedica a la actividad laboral, sin perjuicio de la flexibilidad horaria” y en el que se deberá incluir “el momento de inicio y finalización de la jornada”. Supone nuevamente dejar en manos de las empresas y los representantes de los trabajadores la responsabilidad de fijar un sistema con el que llevar a cabo ese registro. Y es que una de las motivaciones de la implantación de este control horario era la de terminar con el abuso de las horas extraordinarias y su falta de remuneración. Pero, aunque el sistema de registro se ha aplicado, tal y como se recoge en el informe Infoempleo Adecco publicado el pasado julio, no ha servido para evitar que los trabajadores sigan realizando horas extra sin compensación. El 77,5% de los trabajadores que fueron consultados para la elaboración de dicho informe reconocieron tener implantado en su empresa algún sistema de control horario y un porcentaje similar de trabajadores, el 72,44%, reconoció registrar todas las horas trabajadas. Pero, pese a ello, el 46,23% asegura realizar horas extraordinarias y que una buena parte de ellas, el 42%, son horas no pagadas ni compensadas con descansos. Sólo el 20% de los consultados admite que hace menos horas desde la entrada en vigor del registro obligatorio. También los últimos datos presentados por la Encuesta de Población Activa (EPA) evidencian que queda un largo camino por recorrer. En el primer trimestre de 2021 se realizaron en toda España un total 5.644.000 horas extras, de las cuales tan solo el 54,6% (3.081.800) fueron remuneradas. Una cifra inferior a la registrada en el primer trimestre de 2019 (antes de la implantación del registro), cuando se computaron 5.679.400 (un 53% de ellas abonadas). Sin embargo, el pico más alto se produjo en la primera mitad de año de 2020 (6.673.100 y 6.509.900 horas, respectivamente en los dos primeros trimestres). También en el caso de Navarra, el pico más alto se registro en el primer trimestre de 2020, cuando se realizaron 100.100 horas extra. Un dato muy superior a las 64.100 del cuarto trimestre de 2019 pero también de las 70.800 del primer trimestre de 2021. Y de ahí que las organizaciones sindicales hayan venido insistiendo a lo largo de estos meses en la necesidad de que exista un mayor control de la Inspección. UNA NORMA QUE GENERÓ CONFUSIÓN Y MUCHAS DUDAS En mayo de 2019 la implantación del registro obligatorio de jornada en las empresas pillaba con el pie cambiado a decenas de compañías. La confusión durante las primeras semanas de vigencia de la norma fue total y las dudas sobre cuestiones tan cotidianas como si el desplazamiento hasta el trabajo era parte de la jornada de trabajo, si era necesario registrar las pausas para el bocadillo o el café o los formatos válidos para llevar el registro formaron parte durante semanas de la vida de las organizaciones. Como ocurrió con otras tantas normas, por ejemplo la ley de prevención de riesgos laborales o la ley de protección de datos, fueron numerosas las compañías que decidieron esperar hasta el último momento para ponerse a estudiar qué obligaciones entrañaba y cómo pensaban afrontarlas. Pero no sólo a las empresas se les echó el tiempo encima. El propio Ministerio esperó hasta el lunes 13 de mayo -la norma entró en vigor el domingo 12- para publicar una guía que aclaraba, aunque sólo en parte, la normativa. Tras dos años largo de vigencia y con la llegada de teletrabajo de por medio sus resultados son aún modestos. Carlos Vivanco Peña ocupa desde el pasado 1 de febrero la dirección territorial de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Es la cabeza visible de una plantilla de alrededor de 25 inspectores y subinspectores que trabajan para controlar el cumplimiento de la legislación en materia laboral y Seguridad Social. ¿A quién afectan las actuaciones de inspección en lo que se refiere al tiempo del trabajo y registro horario? En materia de tiempo de trabajo los sujetos responsables son las empresas. Se trata de actuaciones de carácter transversal que afectan a todo tipo de empresas y se refieren a cualquier sector se actividad. ¿Cómo actúa la Inspección ante un incumplimiento detectado en una empresa? En algunos casos, se requiere al empresario el cumplimiento de la legislación vigente en dicha materia en lugar de proponer la correspondiente sanción atendiendo a diversas circunstancias como la negligencia o el grado de culpabilidad de la empresa, la relevancia o entidad de dicho incumplimiento concediéndoseles un plazo para cumplir y acreditar el cumplimiento al Inspector. ¿Ha aumentado la conflictividad en las relaciones laborales? El tiempo de trabajo (jornada, descanso, horas extraordinarias…) es junto al salario lo que origina una mayor precariedad y conflictos en la relación laboral al incidir de forma directa sobre la seguridad y salud laboral de las personas trabajadoras. Y una merma, también, para los ingresos por cuotas sociales. Sin duda. El impago o no declaración de las horas de trabajo que exceden de los límites legales o convencionales supone un detrimento notable en los ingresos por cuotas sociales, lo que perjudica la sostenibilidad del Sistema de Seguridad Social. Los medios son escasos. ¿No limita eso el control? En el próximo Plan Estratégico de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social 2021, 2022 y 2023 se ha previsto un reforzamiento de las actuaciones en materia de tiempo de trabajo. El plan contará con el apoyo de la herramienta de lucha contra el fraude y prevé la ejecución de campañas dirigidas a controlar los excesos y la no declaración de las horas extraordinarias, además del cumplimiento de los tiempos mínimos de descanso, la fiabilidad de los registro de jornada y la vigilancia para que la jornada real en los contratos a tiempo parcial coincida con la pactada y las horas complementarias no se excedan de sus límites. ¿Habrá cambios en la actuación de los inspectores? Se fomentará la actuación inspectora integral, preferentemente en equipo, dirigida tanto a la recuperación de derechos económicos (horas extraordinarias, salarios ajustados a las jornadas reales efectuadas en el trabajo a tiempo parcial), como al ingreso de diferencias de cotización a la Seguridad Social. ¿Qué medidas se plantean para reforzar la capacidad de intervención de la Inspección? Hay varias. Por un lado está la modificación de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social para garantizar el carácter disuasorio de las medidas sancionadoras y reforzar la proporcionalidad de las mismas. La ley de trabajo a distancia ha modificado uno de los articulados de la ley sobre infracciones y sanciones en el orden social para incrementar la cuantía de las sanciones que imponga la Inspección de Trabajo, siendo aplicable dicho incremento a las infracciones cometidas con posterioridad a su entrada en vigor el 1 de octubre de 2021. Por otro, con los contratos a tiempo parcial irregulares, dada la vulneración de derechos laborales que ello supone además del importante fraude a la Seguridad Social que supone cotizar menos horas de las debidas, se aproximará su tratamiento sancionador al de los supuestos de falta en alta en Seguridad Social. En tercer lugar, se dará apoyo para el tratamiento de los datos obtenidos a partir de cualquier modalidad de registro de jornada, por ejemplo, facilitándose herramientas que permitan la lectura y tratamiento de los datos extraídos de dichos registros o de los tocógrafos digitales (vehículos de transporte) o personal que colabore en dichas tareas de extracción y explotación de datos.

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La Inspección multa a 21 empresas navarras por irregularidades con el registro horario

Las sanciones impuestas desde mayo de 2019 ascienden a 40.727 euros

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