Diario de Navarra

Un informe de la Cámara de Comptos ha puesto el foco sobre Tracasa Instrumental, empresa pública y una de las dos sociedades en las que se desdobló Trabajos Catastrales SA en 2016. La otra es Tracasa Mercado. El órgano fiscalizador ha analizado los encargos del Gobierno foral a la citada sociedad durante el periodo 2017-2019, pero especialmente en los dos primeros años. Tiempo del pasado Ejecutivo de Uxue Barkos y en el que la dirección de Tracasa Instrumental la ocupaba Josetxo Arrarás, relevado en el cargo por Mar González el último enero. Comptos concluye que Tracasa Instrumental no ha realizado todas las horas facturadas al Gobierno, debido a cobros anticipados de horas pendientes de ejecutar e inclusión de horas del personal de Tracasa Mercado como si fueran de Instrumental, encareciendo la factura. Contrataciones entre ambas sociedades, por otro lado y según Comptos, “sin aplicar la normativa”. El ente fiscalizador avisa de que el sistema de Tracasa para gestionar las encomiendas presenta “carencias que dificultan su gestión” y no libra al Gobierno de responsabilidades: le achaca una “falta de análisis riguroso previo sobre las opciones existentes para acometer las necesidades del encargo” y un “insuficiente control de su ejecución”, entre otras. Comptos ha remitido su informe al Tribunal de Cuentas por si hubiera indicios de responsabilidad contable, pero descarta el envío a la Fiscalía que reclama la principal fuerza de la oposición, Navarra Suma. Por su parte, Tracasa Instrumental justifica que su facturación “se corresponde con los costes incurridos en la ejecución de los encargos, derivados de las horas dedicadas por los profesionales y otros costes como subcontratas, gastos de viaje, etc”. HACIENDA, EL MAYOR GASTO DEL GOBIERNO El Gobierno gastó 48,78 millones de euros en Tracasa durante 2017-2019: casi 15,9 millones corresponden a 2017, mientras que 16,2 millones se gastaron en 2018 y 16,6 millones, en 2019. El mayor gasto del Ejecutivo en Tracasa lo protagoniza, con diferencia, la Hacienda foral: 18,3 millones a lo largo de los tres años citados, lo que representa el 38% del pago total del Gobierno a la empresa pública. A Hacienda le siguen los departamentos de Desarrollo Rural, Medio Ambiente y Administración Local (cuyo gasto de 2017 a 2019 ascendió a 9 millones de euros), y Presidencia, Función Pública, Interior y Justicia (8,6 millones). Según recoge Comptos, el Gobierno foral paga a Tracasa por encargos, trabajos contra factura menos de 15.000 euros y otros conceptos como alquiler de salas. La práctica totalidad del gasto se debe a encargos (15,8 millones en 2017, 16 millones en 2018 y 16,4 en 2018). Las facturas al Ejecutivo por encargos “además de las horas por perfil de personal de Tracasa, incluyen también contrataciones a terceros, dietas, kilometraje y otros gastos (alquileres, licencias, etc)”, indica Comptos en su análisis. Por otro lado, el Gobierno abonó a Tracasa 63.681 euros en 2017, 167.575 en 2018 y 239.586 en 2019 por trabajos contra factura menores de 15.000 euros. MÁS HORAS FACTURADAS QUE LAS IMPUTADAS La Cámara de Comptos ha revisado la información sobre horas y facturas relacionadas con 82 proyectos de Tracasa correspondientes a encargos y trabajos solicitados por el Gobierno en 2017, con un gasto de 15,9 millones de euros e imputados a los presupuestos de 2017 y 2018, y 90 proyectos de 2018, por 16,2 millones imputados a 2018 y 2019. Tracasa trabaja con Navision, un software de gestión que permite a las empresas integrar procesos de diferentes departamentos como pueden ser la contabilidad, gestión de inventario, compras, etc. Comptos señala que, en 2017 y 2018, Tracasa Instrumental facturó al Gobierno foral 33.637 horas más que las imputadas en Navision: 14.332 en el primer año y 19.305 en el segundo. “En 2017, en el análisis individual por proyecto, resulta llamativo que en 16 proyectos en los que se entremezclan encargos y/o facturas de importe menor a 15.000 euros existan 7.194 horas de diferencia (50% del total); en 2018, en nueve proyectos en los que ocurre esta circunstancia se concentran 14.367 horas, que suponen el 74%”, afirma la cámara. Entre las limitaciones al trabajo que ha desarrollado, Comptos apunta que Navision no incluye la asignación de perfiles a las personas que han trabajado en cada uno de los proyectos. “Esta información sólo es conocida por los responsables de los departamentos de Tracasa y, además, puede variar a lo largo del año y para cada proyecto en particular, sin que conste un registro de estos cambios”, reza el informe. “Para poder comparar las horas facturadas e imputadas, esta cámara tuvo que asignar los perfiles al personal de Tracasa con la información que esta sociedad nos proporcionó. Detectamos errores en estos datos que motivaron que la sociedad modificara esta información hasta en tres ocasiones, con cambios significativos”. Así mismo, el ente fiscalizador detalla como dificultades que las facturas que emite Tracasa “están relacionadas con proyectos sin que conste en todos los casos información sobre el encargo o contrafactura al que se refieren”. -El número de encargo única y exclusivamente no se incluye en los encargos inferiores a 15.000 euros y que son ‘contra factura’. Obviamente no se incluye el encargo dado que no existe, pero en el resto de casos sí está especificado -ha alegado Tracasa Instrumental por escrito a lo dicho por Comptos. - Extraña la afirmación de que todas las facturas disponían de la identificación del encargo al que se referían, dado que esta cámara tuvo que solicitar esta información en algunos casos a la sociedad auditada, constando en nuestros papeles de trabajo tanto la solicitud como la contestación correspondiente -mantiene Comptos. COBROS ANTICIPADOS "SIN SEGUIMIENTO" Comptos describe dos causas como explicación entre las horas facturadas y las imputadas. Una de ellas es que, según refleja, en los departamentos de Tracasa Instrumental (Ingeniería, Software y Sistemas de Información, y Sistemas de Información Territorial) existe la práctica “habitual” a final de año de facturar por adelantado las horas que no se hayan realizado y se vayan a ejecutar en los años siguientes. Es el denominado ‘cobro anticipado’, existente en 33 de los 82 proyectos de 2017 y en 30 de los 90 de 2018. Tracasa, a 1 de enero de 2019, tenía pendientes de realizar 23.884 horas de 27 proyectos, valoradas en 960.000 euros y que ya habían sido facturadas en 2018. En general, dice Comptos, las unidades organizativas de la Administración foral “desconocían esta práctica de Tracasa, por lo que no se hacía un seguimiento sobre si realmente estas horas se realizaban o no al año siguiente, si bien los trabajos se han entregado en todas las ocasiones. En Tracasa tampoco constaba un informe de seguimiento al respecto”. Éste es el punto de partida de un periplo que sigue la cámara para estudiar si las horas mencionadas se llevaron a cabo efectivamente en 2019. Y obtiene que todas las horas facturadas por Tracasa Instrumental al Gobierno no han sido realizadas por distintas razones. Así, destaca 10.612 horas facturadas (valoradas en 401.714 euros) y pendientes de realización dentro de 27 proyectos en los que había cobros anticipados, y 2.035 horas no realizadas que ni siquiera constan como pendientes y cuyo importe estimado asciende a 58.851 euros. Pero, por otro lado, Comptos aborda también 28 proyectos en los que ha participado Tracasa Mercado (en 14 de ellos existía cobro anticipado y Comptos incluye la diferencia en las 10.612 horas anteriores) para fijar que “las horas realizadas por su personal se incrementaron en las facturas debido a que sus tarifas son más altas que las de Tracasa (Instrumental)”. A todo lo anterior el informe añade que en 49 proyectos restantes, la diferencia global llega a 4.212 horas, de las que Tracasa ha dado explicación a 3.331: de ellas, 1.526 las liga a un proyecto “en el que se facturaron esas horas sin haberse realizado y ya se ha procedido a pactar con la unidad organizativa de la Administración foral su abono”; 999 a otro proyecto “realizado hace diez años que aún no había sido facturado por falta de crédito presupuestario en la unidad organizativa de la Administración foral correspondiente”; y 806 horas de un proyecto “realizadas por una persona contratada anteriormente por Tracasa Mercado y que las lleva a cabo, aunque ya no está contratada en esa sociedad, facturándose sus horas como si las hubiera realizado personal propio de Tracasa”. Comptos concluye que, aunque se consideren todas las explicaciones aportadas por la empresa pública, quedarían 881 horas de las 4.212 sin justificar. “Tracasa nos ha indicado que en algún caso podría estar justificada la diferencia en que se hayan facturado dietas y kilometraje como horas perfil, pero no nos han proporcionado evidencia”, incide. 881 horas a las que el consejero de Innovación del Gobierno, Juan Cruz Cigudosa, presidente de Tracasa Instrumental, se refirió el pasado 15 de septiembre en comisión parlamentaria: “Nos preocupan y estamos buscando la razón de que no estén justificadas”. Sobre los proyectos del año 2017, Comptos expone que, pese a no analizarlos exhaustivamente, su conclusión sobre si las horas facturadas en este caso se han realizado “sería la misma”. En relación a los cobros anticipados y la recomendación de Comptos de regularizarlos y dejarlos de emplear, Tracasa Instrumental alega que los está “tratando de eliminar”. “Para todos y cada uno de los cobros anticipados que se han producido han sido ejecutados los trabajos a los cuales respondían, habiéndose producido únicamente una disfunción por la característica propia del proyecto entre el pago producido y la ejecución de las horas”, señala. “En 2020 no se aceptarán encargos cuya ejecución exceda del 31 de diciembre”, ha dicho Cigudosa. TRACASA INSTRUMENTAL CONTRATA A MERCADO El Gobierno foral autorizó en 2016 la partición de Tracasa en Tracasa Instrumental, para encargos de la Administración, y Tracasa Mercado, centrada en el mercado. La participación de personal de Tracasa Mercado en 36 proyectos de 2017 y 28 de 2018 es la otra razón en la que ahonda Comptos para explicar el desfase entre imputación y una facturación que se encareció. “En 2017, no se incluyó la contratación de Tracasa Mercado expresamente en la factura en ninguno de los proyectos; en 2018, sólo en 9 de los 28 en los que participó. Esto supone que las horas realizadas por personal de Tracasa Mercado se facturaron como horas realizadas por personal de Tracasa (Instrumental): 13.305 horas en proyectos de 2017 y 7.814 horas en los de 2018”, relata la cámara, para reseñar que, a la hora de elaborar la factura para la Administración foral, una hora de Tracasa Mercado no se corresponde con una hora de Instrumental y “en general, se consideran en la factura más horas de las efectivamente realizadas”. Esto se debe a que las tarifas de Tracasa Mercado son más altas que las de Tracasa Instrumental. Sin embargo, el informe de la Cámara de Comptos eleva el tono cuando sentencia que Tracasa Instrumental contrata los servicios de Tracasa Mercado “independientemente del importe, sin aplicar la normativa de contratación, justificando su actuación en un informe de su área jurídica”. En esta línea, Comptos añade que “esta contratación sin procedimiento previo de licitación, cuando el importe así lo requiere, no se ajusta a la legalidad”. La cámara focaliza su análisis en proyectos de 2018 y, concretamente, nueve en los que la factura de Tracasa Instrumental incluye expresamente la participación de Tracasa Mercado como contratación a terceros. En 7 de los proyectos se facturaron horas de Mercado como si las hubiera realizado personal propio (“en un proyecto incluso el personal de Tracasa (Instrumental) no ha llevado a cabo ninguna hora”, acentúa el informe); en un proyecto se facturó por contratación el total de horas realizadas por Tracasa Mercado, pero quedan 181 horas de diferencia entre horas facturadas e imputadas sin explicar; y en otro proyecto Comptos no ha podido hacer el seguimiento “porque no se corresponde con un solo encargo”. Por otro lado, en siete de los nueve proyectos el importe facturado por Tracasa Instrumental al Gobierno fue superior en un total de 32.787 euros a lo que facturó Mercado a Instrumental. En uno, la diferencia fue negativa en 381 euros. Comptos indice en que, “en general”, al facturar al Gobierno la contratación de Tracasa Mercado, Tracasa Instrumental facturó más horas realizadas por Mercado como si fueran de personal propio. Y subraya que en estos casos “también podría haberse superado el porcentaje del 50%” del encargo “establecido” en la norma. Tracasa Instrumental se ha defendido afirmando que ha actuado “conforme a derecho” y “bajo cobertura legal”. Así lo sostuvo también en el Parlamento el consejero de Desarrollo Económico del Gobierno y presidente de Tracasa Mercado, Manu Ayerdi. Tracasa Instrumental y Ayerdi han argumentado que los contratos cruzados entre ambas sociedades quedaban exceptuados de una directiva europea sobre contratación pública, y que Tracasa Instrumental interpretó que estaba amparada por una excepción recogida en la Ley Foral de Contratos Públicos de 2018: “Quedarán excluidos de la aplicación de esta ley foral los contratos entre personas jurídicas controladas por un mismo poder adjudicador, siempre que no exista capital privado en la persona jurídica a la que se adjudique el contrato y con el único objeto de satisfacer sus necesidades de funcionamiento ordinario”. El criterio de Tracasa estuvo amparado por informes jurídicos de la Corporación Pública Empresarial de Navarra. Pero el 25 de mayo de 2020, y ante la discrepancias y dudas, el servicio de Intervención del Gobierno foral hizo una interpretación restrictiva del texto. Pese a lo anterior, se han subrogado a Tracasa Instrumental técnicos de las áreas de Catastro y Cartografía para reducir facturaciones cruzadas con Tracasa Mercado este año.

Diario de Navarra

Tracasa: más de 30.000 horas facturadas bajo la lupa

Un trabajo “artesanal” por los obstáculos. Así define Comptos su auditoría sobre encargos del Gobierno a Tracasa Instrumental de 2017 a 2019. La empresa pública se ha defendido, pero el Ejecutivo foral asume que”hay trabajo por hacer”

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