Diario de Navarra

Años antes de que cayeran las fronteras en la reunificada Europa de la libre circulación de mercancías y personas (Tratado de Schengen, firmado en 1985 y en vigor desde 1995), la Delegación de la Frontera Norte, con sede en Irún, daba curso a los pases de pastoreo. “Aún en junio de 1981”, acarrear los rebaños en la divisoria con Francia comportaba la obligación de presentar un documento que, a los ojos de las autoridades policiales de ambas vertientes, era garantía de libre tránsito.“Plantas y animales no saben de fronteras, de límites trazados sobre un papel y de exigencias formales para poder traspasarlas”. La evidencia es un fragmento literal extraído de la Historia del pasaporte español, concebida como un repaso a la evolución de licencias que, bajo el conglomerado léxico de cartas de presentación -como las portadas por Cristóbal Colón-, libretas, cartillas o salvoconductos, han tendido puentes de comunicación entre territorios de pabellón encontrado. La autoría de la recopilación histórica, al siglo del decreto de la regulación moderna del actual pasaporte, es competencia del Comisario Principal del Cuerpo Nacional de Policía, Félix José Álvarez Saavedra (Olivenza, 1961), que entre 1982 y 1997 estuvo destinado en el denominado Gabinete de Identificación -hoy Brigada de Policía Científica- del propio Cuerpo en Navarra. Fue en ese período además profesor-colaborador de la Escuela de Policía de Navarra. Durante una década capacitó a policías locales y forales en el desenredo de vericuetos y pesquisas propios de la investigación policial científica. Los modelos que se arbitraron hasta 1981 para apaciguar los ánimos encontrados en las divisorias de pastores encuentran en Navarra un paradigma de valor histórico. Cada 13 de julio los valles de Roncal y Baretous renuevan su compromiso de reconciliación en la piedra de San Martín. Su reedición actualiza el sentido del pacto de paz más antiguo de Europa: el Tratado de las Tres vacas (1375). Fue precisamente en Francia donde se acuñó en el siglo XVI el vocablo passé porte para referirse al “documento que permitía pasar una puerta”. “La cuestión de si el término es referido a la idea de gente pasando a través de puertos marítimos o a través de las puertas en las murallas de la ciudad (portes en francés) continúa siendo tema de debate”, señala Félix José Álvarez en su libro. En la búsqueda de los orígenes que acompaña a la curiosidad de toda investigación, España no fue una excepción dentro de Europa en la definición de los antecedentes del pasaporte. En tiempos pretéritos a los cambios que perfilaron los medios de transporte y comunicación, las novedades entre territorios eran confesadas a unas figuras de plena confianza. “La existencia de emisarios reales que, portadores de cartas, mensajes o regalos, viajaban de un reino a otro”. Los documentos que daban amparo a aquel trasiego fatigoso, con el obligado cambio de cabalgaduras y reposición de fuerzas en escalas intercaladas del camino, “fueron una primigenia forma de pasaporte, muchas veces nombrada de forma distinta (salvoconducto, carta de seguro, pase, carta de amparo, carta de creencia, licencia, etc)”. Por la trascendencia de su resultado, pero también por su valor simbólico, fue significativa la carta que “recibió Cristóbal Colón de los Reyes Católicos para su empresa de búsqueda de una nueva ruta para las Indias”. “Los viajes de Colón -recoge la publicación firmada por Félix José Álvarez y editada por la Fundación Policía Española- y la posterior presencia española en América fueron importante excusa para controlar los movimientos de población desde España a los nuevos territorios. Las autoridades solamente permitían viajar a los no prohibidos (cristianos viejos), por lo que se dificultó el pase a esas tierras de extranjeros (considerándose como tales incluso a los aragoneses en los primeros años), también a las mujeres que no eran aceptadas si no viajaban con sus maridos que, al igual que vagabundos, gitanos y esclavos tampoco tenían posibilidad de pasar, y los delincuentes, que fueron una minoría”. “El pasaporte español, como elemento identificador de la persona y que acredita la nacionalidad de su titular es, junto al inglés, -señala Félix José Álvarez- uno de los más antiguos de Occidente. Los pasaportes españoles en otros formatos (folio, gran folio, doble folio, etc.) existieron con la misma función que el actual al menos desde el siglo XVII e incluso hay referencias con idéntico cometido y con el nombre de salvoconducto del siglo XIV”. OCHO AÑOS DE INVESTIGACIÓN Sostiene el hoy Comisario Principal de la Policía Nacional que el “siglo XIX fue fundamental para la construcción de la figura del pasaporte, tanto como documento de identidad como de viaje”. Su opinión se fundamenta en una ímproba labor investigadora, basada en el contacto con más de 300 personas y una veintena de instituciones y archivos y el resultado del millar de llamadas y los 7.500 correos electrónicos cruzados durante ocho años. “Es bajo el reinado de José I Bonaparte cuando se empieza a regular la documentación de los ciudadanos”, concluye. La expedición de “las primeras cartas de identidad y seguridad, amén de documentos de viaje, supuso una cierta revolución en nuestro país, especialmente por cuanto extendió a la totalidad de la población no sólo la posibilidad, sino la necesidad de obtener documentos personales, fundalmentalmente exigibles para desplazarse, aunque fuese dentro del propio país”. Hubo en la historia del pasaporte un “gran salto hacia la internacionalización de las normas”. No es difícil imaginar el ingente número de desplazados que provocó el estallido y desarrollo de la I Guerra Mundial. En ese contexto, el 12 de marzo de 1917 se dictó el decreto que daba cobertura legal al pasaporte moderno. Reconoce el encargado de hilvanar los hitos que han marcado su evolución que fueron varios los factores que influyeron en su rol de estudioso histórico: “Por una parte, el hecho de que la Policía, con el nombre del Cuerpo policial que fuese, ha sido la encargada de la expedición de los documentos de identidad y viaje españoles desde hace más de doscientos años. Esa función va en paralelo a su tarea de control de estos documentos (españoles y extranjeros) en los puestos fronterizos habilitados para la entrada y salida lícita en España. Por otra, influyó el hecho de que no existiese ningún texto editado en España que recogiese ni la labor de expedición del documento ni la actividad policial en la frontera. Lo cual supuso también un incentivo para iniciar el proceso de búsqueda de documentos y normativa legal relativa a su empleo”. El “momento” de la recopilación estuvo justificado como tal por la celebración en 2017 del siglo desde su normalización en su versión moderna. Hubo otro hecho que le empujó a dar el paso: La desaparición hace dos décadas de las fronteras para los estados miembros de la Unión Europea. El repaso no ha hecho sino poner igualmente de manifiesto el progreso en los formatos utilizados. Detrás del actual soporte, impreso con las tecnologías más avanzadas, hay una sucesión de jalones que hoy pueden leerse como curiosidades. Adviértase la más que obligada necesidad de efectuar un ejercicio de reminiscencia para reparar en los modos -que hoy pudieran interpretados ridículos- que la Administración utilizaba para identificar a una persona. “Uno de los primeros métodos” fue la exigencia de “garantías o avales de otras personas”. En una palabra, había testigos, ya conocidos por la Autoridad expedidora del documento por gestiones anteriores, que pasaban a convertirse en “fiadores” de los solicitantes. Las denominadas señas de identidad “se incorporaron también como garantía de veracidad o medida de seguridad”. Se dividían en dos grupos: “las generales,”, como edad, estatura, pelo, cejas, ojos, nariz, boca, barba, color, cara; y “las particulares, tales como cicatrices, amputaciones, bizquera, tartamudez, etc., que no se citaban pero que se debían reseñar cuando las hubiese. Si no las había o no habían sido anotadas (ambas cosas muy habituales), se convertían en un auxilio de escasa o nula efectividad”. Como dato anecdótico, el segundo documento español que incluyó impresiones dactilares fue el pasaporte. Las mantuvo desde 1917 hasta 1958 con un orden y en un número cuanto menos curioso a los ojos de la actual perspectiva: “Primero las cinco de la mano derecha, además de la fórmula decadactilar, y luego sólo tres (pulgar, índice y medio)”. En 2009, volvieron a incorporarse “las de ambos índices” pero ya en el chip del pasaporte biométrico. LA FOTOGRAFÍA El avance cualitativo en la definición del pasaporte llegó con la fotografía. Fue precisamente el decreto del 12 de marzo de 1917 el que de manera firme señaló la necesidad de la imagen. Las Conferencias de París de 1920 y Ginebra, auspiciadas por la Sociedad de Naciones que se creó tras la I Guerra Mundial, elevaron la conveniencia al grado de obligación la fijación de un pasaporte estándar. No fue, sin embargo, hasta 1934 cuando se detallan por primer vez los requisitos para las fotografías: “Dos retratos por persona, hechos en papel fotográfico corriente, tamaño carnet, en posición de frente y con la cabeza descubierta, habiendo de medir el rostro un mínimun de dos centímetros de alto por uno y medio de ancho”. Como rasgo de identidad, la firma fue otro de los recursos requeridos en la tramitación. Pero por muy sencillo que pudiera parecer su exigencia, sin embargo, debió superar una traba. “En 1860 aproximadamente el 75,5% de la población española era analfabeta. Visto este dato, lógicamente, la ausencia de conocimientos de lectura y escritura hacía que el requisito de la firma se convirtiera en un dato identificador de limitada utilidad, y así en muchos documentos de la época se lee no sabe, o aparece un simple garabato en el lugar de la firma”. En 1905, es decir doce años antes de la entrada en vigor del nuevo pasaporte, el Ejército incluyó en la instrucción de los reclutas una disposición educativa para aminorar la tasa de analfabetismo: La “instrucción primaria del soldado” debía dotarle de los conocimientos necesarios para que no saliese “de filas en estado de analfabeto”. CON DNI DESDE 1982 “En la actualidad -recoge el volumen- España cuenta con un total de 2.016,8 kilómetros de fronteras terrestres y 7.905 kilómetros de costa, 28 puertos y 48 aeropuertos de interés públicos, y 7 puertos fronterizos”. Hasta la entrada en vigor en el año 1995 del Acuerdo de Schengen “y la subsiguiente supresión de fronteras terrestes, existían activos un total de 56 puestos fronterizos entre España y Francia, y 86 con Portugal, que desaparecieron para dar paso a diez Centros de Cooperación Policial y Aduanera (CCPA), cinco con Francia, 4 con Portugal y uno con Marruecos”. La red se completa con “los puestos existentes con Andorra, Ceuta y Melilla, además del Puesto de Policía y control de la Línea de la Concepción”. Aunque dentro de la Unión Europea las fronteras desaparecieron en 1995, trece años antes -1 de junio de 1982-, hubo un cambio en los requisitos de tránsito exigidos para los españoles. Desde esa fecha, la exhibición del DNI dio luz verde al movimiento por los países miembros. Hoy día, existe una amalgama de pasaportes, ajustados a circunstancias y también necesidades. El considerado ordinario -y como tal el más popularizado- tiene una validez variable en función de la edad de su portador: “Dos años, cuando el solicitante no haya cumplido los cinco años de edad. Cinco, si el titular tiene menos de treinta en la fecha de su expedición. Diez, cuando el titular haya cumplido los treinta”. Están luego el diplomático, oficial y de servicio. La relación se amplía con el provisional y el especial, sin obviar el colectivo -“circunscrito prácticamente a viajes terrestres y marítimos de jóvenes”- y el de protección. Los hay que son historia, retirados de la circulación administrativa. La nómina de pasaportes desaparecidos incluía el título denominado de emigrante, expedido durante siglos en atención de los flujos migratorios que, por diversas circunstancias, fueron dándose en el mundo. Sirva el ejemplo de los 55 millones de europeos desplazados, entre ellos 17 millones a América Latina, que se registraron entre 1820 y 1920. El capítulo de autorizaciones, hoy día en desuso, se extendió a las llamadas coloniales, concedidas como garantía de identificación en las comunicaciones con América, Filipinas, África ecuatorial, la costa norte africana, el Protectorado Norte, etc. Las guerras carlistas o la Guerra Civil, con salvoconductos diferenciados entre ambos bandos, fueron otras fuentes que alimentaron la vasta documentación cursada y conservada. Detrás de tan amplio y diverso cúmulo de material hay historias con rostro, visibles en fotografías, huellas dactilares o señas de identidad, que dan fe del desplazamiento que ha sido poco menos que inherente a la naturaleza humana en la búsqueda de destinos deseados e indeseados. El pasaporte a la historia utilizado por Félix José Álvarez le ha puesto en la senda de un nuevo desafío a partir de “la colección de documentos españoles en catorce países de cuatro continentes, con más de 400 ejemplares reunidos desde 1701 a la actualidad”. Pero eso es otra historia. Dos millones de pasaportes al año en España “Hoy día aproximadamente el 85% de los pasaportes ordinarios (1,7 millones cada año) que se expiden a ciudadanos españoles lo son por el Ministerio de Interior en las más de 200 oficinas de la Dirección General de la Policía, repartidas por todo el territorio español. Otro 14,6% lo expide el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación, en las oficinas consulares repartidas por todo el mundo. El restante 0,4% corresponde a los pasaportes diplomáticos, oficiales, de servicio y provisionales también extendidos por este Ministerio”. Año 2015 1.731.872 pasaportes expedidos por el Ministerio de Interior; 278.102 pasaportes ordinarios por el Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación; y otros 2.839 provisionales. Año 2016 1.938.786 tramitados por el Ministerio de Interior. Los que correspondió gestionar al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación fueron 274.802. El último capítulo, en la comparación con 2015, estuvo representado por los 2.644 autorizados bajo el epígrafe de provisional.

Diario de Navarra

Un libro recoge la evolución del pasaporte en España

Ocho años de ímproba labor recopilatoria, tras un millar de llamadas telefónicas y 7.500 correos electrónicos, aportan la base de 'Historia del pasaporte español'. Su autor es el comisario principal de la Policía Nacional Félix José Álvarez Saavedra, destinado entre 1982 y 1997 en Navarra

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