Diario de Navarra

La Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841 cumple 181 años de vigencia, pues no fue derogada en el Amejoramiento. En la disposición final se establece que la Ley de 25 de octubre de 1839 (de confirmación de fueros salva la unidad constitucional) y la Ley Paccionada de 16 de agosto de 1841, que se pactó en desarrollo aquella, continuarán en vigor “mientras no se opongan a lo establecido en la presente Ley Orgánica”. Cuando en 1966 me doctoré en Derecho con una tesis titulada Origen y fundamento del régimen foral de Navarra, no pude utilizar el expediente de la negociación de la Ley Paccionada (aunque pude reconstruirlo porque todo se había reflejado en las actas de la Diputación), porque no estaba en el Archivo de Navarra. Apareció en 1980. Se encontraba, cubierto de una torre de papeles, en el fondo de un viejo armario del despacho del secretario de la Corporación y se descubrió al hacer unas obras de reforma. Tampoco pude utilizar el expediente de la comisión negociadora del Estado, donde debería estar toda la documentación que finalizó con el pacto formalizado el 10 de diciembre de 1840. Entre 1979 y 1980 el destacado historiador Florencio Idoate, director del Archivo Real y General de Navarra, removió Roma con Santiago en los archivos históricos nacionales para localizarlo, pero no estaba en ninguno de ellos. Años más tarde. el jefe del archivo del Ministerio de Hacienda informó que probablemente habría desaparecido en el incendio que afectó a los sótanos de dicho ministerio pocos días antes del final de la guerra civil en 1939. Quizás haya que darlo por perdido. Comenté estas frustradas pesquisas con el corellano Rafael Catalá, secretario de Estado de Justicia en 2003. Ordenó que se buscara en el archivo histórico del ministerio. No se encontró el expediente, pero Catalá estaba alborozado porque se había encontrado el documento original de la sanción de la Ley Paccionada por el Regente del Reino, general Baldomero Espartero, que había tenido lugar el 14 de agosto de 1841. Junto a la firma del artífice del Convenio de Vergara de 31 de julio de 1839, que puso punto final a la primera guerra carlista en el noroeste español, figuraba la de José Alonso, como ministro de Gracia y Justicia. Alonso era un político liberal progresista corellano. El original permanece en el archivo del Ministerio de Justicia. Rafael Catalá decidió reproducirlo en facsímil en un libro y me pidió que hiciera un relato introductorio sobre la Ley Paccionada y la figura de José Alonso. Se publicó en 2004 en la imprenta del Boletín Oficial del Estado. El destino quiso que, en 2014, el también corellano Catalá sería nombrado ministro de Justicia. En el expediente enviado por el Senado al ministerio de Gracia y Justicia lleva como epígrafe Fueros de Navarra. 14 agosto 1841. Se identifica, con el número 125, de la siguiente forma: “Ley sancionada por el Regente del Reino en 14 de agosto de 1841, sobre modificación de los fueros de Navarra”. Se trata de una exposición del Senado de 9 de agosto de 1841 dirigida al Regente en los siguientes términos: “El Senado, habiendo tomado en consideración el proyecto de ley para modificación de los fueros de la provincia de Navarra, que en vista del propuesto por el Gobierno de S.M. aprobó en veinte de Julio último el Congreso de los Diputados; y conformando con el tenor del mismo, ha aprobado lo que sigue: …” [Se reproduce el articulado de la ley.] Finaliza con estas palabras: “Y el Senado lo presenta al Regente del Reino, a fin de que se digne dar su sanción, si lo tiene por conveniente. Palacio del mismo nueve de agosto de mil ochocientos cuarenta y uno”. Firman la exposición el presidente del Senado, Ildefonso Díez de Rivera y Muro, conde consorte de Almodóvar, y dos secretarios de la Cámara, Mariano Valero Arteta y Mariano Torres Solano. En el mismo escrito del Senado el general Baldomero Espartero, duque de la Victoria, que en aquellos momentos ejercía la Regencia del Reino por la minoría de edad de la reina Isabel II, ordena: “Publíquese como Ley”, con el refrendo como ministro de Gracia y Justicia de José Alonso. El mandato de publicación se cumplió primero en el Congreso de los Diputados, que lo insertó en el Diario de Sesiones de 16 de agosto de 1841 (apéndice séptimo). El 19 de agosto de 1841 la ley se publica en la Gaceta de Madrid (equivalente a nuestro Boletín Oficial del Estado). Comienza con la fórmula habitual de promulgación de las leyes: “Doña Isabel II por la gracia de Dios y por la Constitución de la Monarquía española, Reina de las Españas, y durante su menor edad D. Baldomero Espartero, Duque de la Victoria y de Morella, Regente del Reino; a todos los que la presente vieren y entendieren, sabed: que las Cortes Generales han decretado, y Nos sancionamos lo siguiente: … [sigue el articulado de la Ley]. Concluye: “Por tanto, mandamos a todos los tribunales, justicias, gefes y gobernadores y demás autoridades civiles y militares clase y dignidad, que guarden y hagan guardar, cumplir y ejecutar la presente ley en todas sus partes. Tendréislo entendido para su cumplimiento, y dispondréis se imprima, publique y circule. - El duque de la Victoria, Regente del Reino. - Madrid 16 de agosto de 1841.- A D. Facundo Infante” [Ministro de la Gobernación]. Aunque la sanción del Regente se había producido el 14 de agosto, lo cierto es que la modificación de los fueros pasó a la historia como Ley de 16 de agosto de 1841. Aplicando los criterios de la Constitución de 1978, donde las leyes se identifican no por la fecha de publicación en el BOE, sino por la fecha en que simultáneamente el rey sanciona, promulga y ordena su publicación, la ley Paccionada se hubiera conocido como Ley de 14 de agosto de 1841. Se da la circunstancia de que Alonso, en 1848, publicó una gran obra titulada “Fueros y Leyes del Antiguo Reino de Navarra que han quedado vigentes después de la modificación hecha por la ley paccionada de 16 de agosto de 1841”. El “Alonso” estuvo en todos los despachos de abogados navarros para la aplicación del derecho foral al menos hasta la promulgación del Fuero Nuevo o Compilación de Derecho Civil Foral de 1973. Y tuvo gran importancia el hecho de que el propio ministro de Gracia y Justicia que refrendó resaltara la naturaleza “paccionada”, es decir, fruto del pacto entre el Gobierno y la Diputación navarra, tuvo una gran importancia. Constituyó un argumento de primer orden para hacer frente a los doctrinarios centralistas que durante más de un siglo sostuvieron que la paccionada -o pacto-ley- de 1841, podía ser modificada o derogada unilateralmente por las Cortes Generales. La Ley Paccionada de 1841 trae causa de la Ley de confirmación de los fueros de 25 de octubre de 1839, promulgada para dar cumplimiento al convenio de Vergara. En lo que a Navarra se refiere son, sin duda, las dos leyes más longevas de España, cuya vigencia se reconoce en la disposición derogatoria de la Constitución de 1978. Desde 1978 nadie ha puesto en cuestión el carácter paccionado del régimen foral. El Amejoramiento del Fuero de 1982, fruto del pacto entre el Gobierno y la Diputación, refrendado por el Parlamento Foral y las Cortes Generales, proclama que Navarra “es” una Comunidad Foral. Por eso en España hay dieciséis Comunidades Autónomas, creadas conforme a los procedimientos establecidos en el título VIII de la Constitución, y una Comunidad Foral, cuyos derechos históricos ampara y respeta.

Diario de Navarra

En el 181 aniversario de la ley paccionada de 1841

El autor recuerda el proceso de promulgación y publicación de la Ley Paccionada de 1841, de 16 de agosto, por la que se modificaban los Fueros de Navarra después de una negociación entre la Diputación de Navarra y el Gobierno de la nación

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