La industria es uno de los motores diferenciales de la economía navarra. La estrategia de desarrollo económico regional articulada en torno a la S4 -en marcha desde 2021- y la nueva Ley Foral de Industria y Fomento Empresarial -con previsible aprobación parlamentaria este otoño- deben asumir el reto de crear las condiciones para que nuestra industria permanezca y crezca, y para que Navarra sea capaz de competir con otros territorios por nuevas inversiones industriales. El reto es clave en este momento, cuando la industria está dando claros signos de agotamiento -falta de inversiones, caída de las exportaciones…- y su peso en el PIB lleva años reduciéndose. De ahí estas anotaciones.

En opinión de Institución Futuro, la futura ley debe (1º) conservar, hacer crecer y fortalecer la industria que ya tenemos. El texto incorpora instrumentos de financiación, innovación, emprendimiento e internacionalización. Y trata específicamente del arraigo como clave para la riqueza empresarial de un territorio. Pero el arraigo es mucho más que evitar deslocalizaciones: es anticiparse a las necesidades de nuestras empresas tractoras, mimar a su empresariado y acompañar su ambición, es facilitar que compren, que crezcan a empresas medianas y grandes, que haya más compañías navarras capaces de liderar cadenas internacionales de valor, exportadoras regulares y con mayor diversificación, y lograr que sus próximas inversiones, las máximas posibles, las realicen aquí.

Debemos decidir (2º) qué industria queremos tener dentro de diez o quince años, más tras el agotamiento citado de algunos sectores tradicionales del ecosistema navarro. Surgirán otras prioridades y la estrategia industrial deberá convertir esas prioridades en proyectos. Qué capacidades queremos desarrollar, qué empresas queremos atraer, qué tecnologías necesitamos dominar y qué objetivos de inversión, empleo, exportación e I+D queremos alcanzar.

La captación de inversiones (3º) debe convertirse en una obsesión. La futura ley da rango legal a Invest in Navarra y establece instrumentos de acompañamiento administrativo: un avance importante. Pero atraer inversión exige una estrategia comercial que pasa por identificar cada año qué sectores, empresas y proyectos internacionales se quieren captar, ir a por ellos, conocer qué otras regiones compiten y aprender sistemáticamente -para competir mejor- por qué se ganan o se pierden inversiones.

Sin garantizar suelo, energía e infraestructuras inmediatamente disponibles (4º), nunca podremos optar a conseguir estos objetivos. La nueva ley contempla un visualizador de suelo industrial y reconoce la importancia de suministros y energía para la competitividad. Sin embargo, en la nueva economía industrial no basta con disponer de una parcela. Un inversor necesita saber cuántos megavatios tiene disponibles, cuándo podrá conectarse, qué acceso existe al agua, a las telecomunicaciones y a las redes de transporte y cuánto tiempo necesitará para comenzar a producir. Navarra deberá disponer de un verdadero mapa de capacidad industrial que reúna toda esa información. Y contar con unas infraestructuras generales modernas de transporte y comunicación: tren, carreteras, conexión con los corredores europeos, acceso a los puertos, conexiones aéreas nacionales e internacionales, Canal de Navarra, redes eléctricas o conectividad digital no son debates independientes de la política industrial. Son política industrial. Algunos de estos temas se mencionan en la ley pero ésta no va a conseguir que, por arte de magia, estas infraestructuras se aceleren.

Las empresas necesitan que se les garantice también (5º) el acceso al talento: las personas. La futura ley acierta al dedicarle un título específico y contemplar su generación, atracción, retención y recualificación. Porque, en este tema, también competimos con el resto de España y el mundo entero. ¿Qué ofrece diferencial la industria y Navarra en su conjunto para que un profesional elija esta Comunidad?

Los tiempos de la empresa (6º) no son los de la administración pública y quiere agilidad, simplificación administrativa. El borrador busca ser ambicioso: procedimiento único, Ventanilla Única Empresarial, Oficina de Gestión Empresarial, Unidad de Apoyo Administrativo a la Inversión y tramitación específica para proyectos estratégicos. Bien, pero habrá que ponerle cronómetro, medir los resultados.

Navarra precisa, para competir, hacer de su autonomía tributaria un instrumento de política industrial. La fiscalidad (7º) brilla por su ausencia en el borrador. No se trata de iniciar una carrera indiscriminada de rebajas, sino de analizar si nuestro sistema favorece o penaliza la inversión productiva, la reinversión de beneficios, la I+D, el crecimiento empresarial o la atracción de profesionales cualificados. Si queremos competir por inversiones, debemos conocer cuál es el coste fiscal que afronta una empresa en Navarra frente a sus alternativas y mejorarlo. Toda estrategia requiere medir y comparar. El Observatorio Empresarial previsto en la ley deberá publicar anualmente un cuadro de mando de competitividad industrial de nuestra Comunidad, complementario a la S4: inversiones captadas y perdidas, plazos administrativos, suelo y potencia eléctrica disponibles, fiscalidad efectiva, exportadores, dimensión empresarial, vacantes difíciles de cubrir, inversión en I+D y evolución del arraigo de nuestras principales empresas. Y siempre en relación con nuestros competidores.

Es crucial que esta ley logre amplio consenso político, a largo plazo, y que la industria y el desarrollo económico dejen de ser objeto de lucha partidista. Que la gran mayoría del arco político reme a una en vez de poner palos en las ruedas, como ahora. ¿Es mucho pedir? Transmitir seguridad jurídica y confianza a empresa e inversores... es lo mínimo. Sin ello, es muy difícil que -cuando una compañía estudie dónde realizar su próxima inversión- Navarra sea su primera opción.

José Ramón Lacosta Aznar. Presidente del think tank Institución Futuro.