Diario de Navarra

El capítulo segundo del Amejoramiento, que abarca los artículos 11 al 22, está dedicado al Parlamento o Cortes de Navarra. El artículo 11 señala que al Parlamento, que representa al pueblo navarro, le corresponde, entre otras, la potestad legislativa. El 20 concreta que las leyes forales se aprobarán por mayoría simple -más votos a favor que en contra-, excepto aquellas que estén expresamente citadas en el propio Amejoramiento y aquellas otras que sobre organización administrativa y territorial determine el reglamento de la Cámara, que requerirán mayoría absoluta -la mitad más uno de los miembros de la Cámara-. La Ley Foral de Administración Local de Navarra es una de ellas y, en consecuencia, fue aprobada el pasado 31 de enero, por 26 votos a favor y 24 votos en contra. Parecería, por tanto, que nada hubiera que reprochar a una ley que cumple todos los requisitos previstos en nuestra LORAFNA. Por haber formado parte del ejecutivo y de legislativo navarros, soy perfectamente consciente de la dificultad de consensuar una ley que tiene muchas aristas, obedece a múltiples intereses y afecta directamente a la vida diaria de todos los ciudadanos de la Comunidad. Prueba de su dificultad es que todos los partidos y organizaciones están de acuerdo en la necesidad de su modificación y, pese a ello, desde el año 1990, ni unos ni otros han sido capaces de sacar adelante una nueva ley razonablemente consensuada. A la vista de ello, uno debería preguntarse si no resulta posible alcanzar dicho consenso. No hay sino que recurrir a la hemeroteca para constatar que gobiernos ampliamente minoritarios como los de los años ochenta del pasado siglo, sacaron adelante leyes de igual o mayor dificultad, utilizando el diálogo y el acuerdo como instrumentos básicos en su forma de hacer política. En la legislatura 83-87 fueron aprobadas 8 leyes de mayoría absoluta, entre ellas la de Zonificación Sanitaria o la del Vascuence. Y entre 87 y 91, otras 6, entre ellas la Ley Foral de Administración Local de Navarra, la última de desarrollo de la LORAFNA, que es la que se acaba de modificar. Este consenso, palabra clave especialmente necesaria en esta ley que afecta a municipios que han sido, son y previsiblemente serán gobernados por partidos de signo distinto a lo largo del tiempo, es lo que se ha echado en falta a lo largo del proceso. No negaré los esfuerzos realizados, pero lamentablemente no han sido suficientes. Me resisto a creer que resulte imposible alcanzar unos mínimos entre partidos llamados a ejercer el gobierno de la Comunidad y de sus entidades locales en el corto y medio plazo. La ley exige, al menos, el consenso de UPN, el primer partido de la Comunidad, Geroa Bai y el PSN si queremos que tenga un mediano recorrido. ¿Que se suman los demás? Sería lo deseable, pero este núcleo es el que le aporta viabilidad a futuro. No entro en detalles, porque no es el objeto de este artículo. Pero no puedo menos que mostrar mi disconformidad, desde la Navarra rural en la que vivo, con el sistema de comarcas planteado. ¿No sería mejor mantener las merindades, de tan larga trayectoria histórica, y crear un ente nuevo para el área metropolitana de Pamplona que, aunque escasa en kilómetros cuadrados, engloba ya a la mitad de la población de Navarra? En resumen, dados los cambios experimentados por la Comunidad Foral en los últimos veinte años, creo imprescindible una reforma del mapa local a fondo, que aborde los nuevos retos a los que se enfrenta la sociedad navarra del siglo XXI. Pero no le veo futuro a una ley aprobada con el mínimo de votos necesarios, sin el apoyo de UPN y PSN, partidos sólidamente implantados en buena parte de la Comunidad. Una ley que, además, alberga en si misma el germen de la inviabilidad. Exigir tres quintos de votos favorables de quienes la componen para poder crear una comarca, es provocar que algunas de las más significativas, por dimensión, población e importancia histórica resulten inviables, dado que los partidos contrarios a la ley gobiernan en buena parte de sus municipios. La palabra clave sigue siendo “consenso”, hoy más necesario que nunca en un parlamento muy fragmentado, que probablemente lo estará todavía más en la próxima legislatura. Lo que fue posible ayer, y hoy no lo ha sido, deberá serlo necesariamente mañana. No perdamos la esperanza. Román Felones Morrás Exconsejero del Gobierno foral. felonesroman@gmail.com

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El Mapa Local, otra oportunidad perdida

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