Diario de Navarra

Existe un principio no escrito y siempre respetado por las entidades locales por el cual, “lo que funciona bien no hay que tocarlo” y ahora lo intentan dinamitar. Tras un sistema de participación auspiciado por la Federación Navarra de Municipios y Concejos (FNMC) en el que la principal conclusión unánime de las entidades locales fue el derecho a la autonomía local y la voluntariedad ante cualquier modificación del mapa local, el Gobierno, ninguneando a las entidades locales, ha llegado a la misma conclusión que planteaban, en 2013, los partidos que hoy sustentan el Gobierno de Navarra, con la creación de comarcas o eskualdes. Según Bildu, “para responder a la realidad comarcal que tan implantada se encuentra en nuestra comunidad”. He de reconocer que desconocía tal implantación e imagino que, como yo, la mayoría. En este proceso, la FNMC ha pasado a ser mera correa de transmisión del Gobierno. Aquello de la transparencia y que no puede haber reestructuración local sin delimitar las competencias y su financiación ha quedado sólo en el recuerdo. La metodología de la Federación en esta reforma ha resultado un verdadero caos intencionado. Un pequeño lío entre participación con propuesta, propuesta de participación y propuesta sin participación; pero, ¿a quién defiende la FNMC? A las entidades locales no. Todo un paripé bien montado. La realidad es que Navarra cuenta con 346 concejos, 272 ayuntamientos y 61 mancomunidades, además de las denominadas agrupaciones de carácter tradicional y las agrupaciones de servicios administrativos. La reforma del mapa local consiste sólo en reducir a 12 las mancomunidades. Con esta propuesta, se están trasladando los problemas del norte de Navarra y sus posibles soluciones a la zona media y al sur, haciendo café con leche para todos. Y no es lo mismo. No es lo mismo la Ribera que el Norte. La despoblación, la extensión territorial y la diseminación en pequeñas poblaciones lejanas unas de otras tiene que ofrecer unas soluciones que no tienen por qué afectar al resto de Navarra. Con independencia de que las comarcas no han funcionado en ninguna de las Comunidades Autónomas que las han creado, no es lo mismo una mancomunidad que una comarca, aunque lo fueran del mismo tamaño y competencias. Me preocupa que esta modificación pueda parecer inocua cuando esconde la desaparición del municipalismo. Los que creemos en el municipalismo entendemos que para la solución de los problemas y la prestación de los servicios municipales hay que fomentar la agrupación de ayuntamientos respetando el principio de voluntariedad y no ofreciendo como solución la creación de un ente supramunicipal con finalidades generales y potestades tradicionales. La mancomunidad no es solo una agrupación intermunicipal voluntaria para resolver los problemas específicos que les afectan a los ayuntamientos, sino que comporta la representación de cada municipio en sus órganos de gestión. Con la comarcalización se soslaya lo municipal y lo intermunicipal, ninguneando la autonomía municipal en aras a la creación de una gran entidad supramunicipal. La comarca adquiere finalidades generales (competencias concretas) que anulan la autonomía municipal, reconocida en la Constitución, el principio de voluntariedad, la representatividad y la capacidad de agruparse intermunicipalmente. Y lo anula a futuro con la imposibilidad de recuperar competencias y, por lo tanto, de poderse crear mancomunidades. Salvo las de interés general con la participación del Gobierno, que queda por demostrar su encaje legal como entidad local. Sin definir ni aclarar la financiación de la reforma se aseguran que la comarca disponga de ingresos suficientes con los servicios de agua y basura, que se autofinancian con las tasas de los contribuyentes. Nos dicen que se respetan las competencias municipales, pero realmente no las respetan por cuanto, si están mancomunadas, pasan directamente a la comarca, sin autorización municipal. A esto lo denominan, en el culmen de la ironía, respeto a la autonomía municipal. No podía imaginarme que el lenguaje se podía pervertir de esta manera: para ellos el respeto es imposición por ley y la delegación de competencia se realiza por absorción y liquidación de entidades locales intermunicipales legalmente constituidas. Sin ánimo de ser agorero abocaran a la desaparición poco a poco, por la vía de los hechos consumados, de concejos y ayuntamientos cuando la Comarca vaya asumiendo todas las competencias. Se habrá conseguido que en Navarra sólo queden 12 entidades locales y 620 lugares habitados. Ese no es el mapa local que queremos porque no garantiza la igualdad de servicios a todos los ciudadanos con independencia del lugar donde vivan. Estamos en una tierra donde el pacto y el acuerdo siempre han sido la forma de establecer relaciones. Entiendo que no hay que cerrarse a ningún pacto o acuerdo que sea beneficioso para los vecinos, pero la imposición pura y dura no es admisible en los tiempos actuales. Estoy convencido de que una modificación local de esta envergadura debería reunir el máximo consenso político para evitar cambios efímeros que a nadie benefician. Mariano Herrero Ibáñez es ex presidente de la Federación Navarra de Municipios y Concejos (FNMC)

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Un mapa local de Bildu y por imposición

Opinión de Mariano Herrero

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