En apenas cinco años el autoconsumo fotovoltaico ha multiplicado por diez su potencia instalada en Navarra pasando de los 20MW instalados en 2019 a superar al cierre de enero de este año los 228MW. Sin embargo, tras el récord de 2023, cuando se instalaron algo más de 70MW en 3.316 instalaciones, los datos de 2024 arrojan una cifra bastante más discreta de 43,7MW, un 38% menos que la del ejercicio anterior y también inferior a los 64MW que instalaron en 2022 lo que dificulta el cumplimiento de los objetivos para 2030. El plan energético de Navarra recoge en sus previsiones que en ese horizonte la potencia instalada en autoconsumo alcance los 1.000MW. Para lograrlo sería necesario multiplicar por cinco la potencia actual que a fecha de 30 de enero de este año superaba los 228,8 MW, el 3% de la potencia instalada a nivel nacional. El freno en el ritmo de instalación de nuevos MW de autoconsumo afecta sobre todo al sector residencial donde de las 3.736 instalaciones de personas físicas de 2022 se ha pasado a las 1.016 de 2024, pero también al industrial que concentra más de la mitad de la potencia instalada en autoconsumo. No es un problema exclusivo de Navarra. De hecho, en toda España se instalaron el año pasado según la Unión Española Fotovoltaica (UNEF) 1.182 MW de autoconsumo fotovoltaico, un 31% menos que en 2023 y como asegura David Sola, de Ríos Renovables y delegado en Navarra de esta asociación, guarda una relación directa con la desaparición de los dos motores fundamentales que incentivaron de forma excepcional el incremento que experimentó esta tecnología los años anteriores: los elevados precios de la energía y, sobre todo, las subvenciones incluidas en el programa Next Generation que, como explica Sola, a través del RD 477 empezó a fomentar a partir de 2021 sobre todo el autoconsumo residencial al que, a diferencia del industrial y terciario, se permitía lanzar la solicitud de ayuda con la instalación ya ejecutada. El plazo para solicitar las ayudas se abrió en Navarra en noviembre de ese año y terminó el 31 de diciembre de 2023. Se recibieron más de 12.000 solicitudes y aunque los expedientes se siguen tramitando varias miles se quedaran sin atender. “Durante los años en los que las ayudas han estado en vigor la demanda se multiplicó por dos provocando que hubiera mucha más demanda que fondos disponibles”, explica Sola asegurando que en su empresa aun cuando la convocatoria de ayuda seguía abierta lo llegaron a trasladar a sus clientes para rebajar su expectativa de cobrar la ayuda. El año pasado con la posibilidad de optar a esa ayuda ya cerrada y precios de la energía más bajos, la demanda de autoconsumo se redujo de forma significativa. “Como instaladores, en Ríos Renovables la caída que hemos tenido ha sido del orden del 40% y sobre todo en residencial porque en industrial aunque también hay caída existen motivaciones adicionales al ahorro ligados por ejemplo a los objetivos de reducción de emisiones”, apunta Sola que asegura que a nivel nacional la caída ha sido incluso superior y que donde el autoconsumo está repuntando es en la administración pública donde existe un volumen de licitaciones públicas ligadas al autoconsumo muy elevado que está permitiendo la supervivencia de muchas empresas y de departamentos específicos de autoconsumo. De hecho, de los 40 millones de euros que ha recibido Navarra del fondos Next para las ayudas al autoconsumo, cinco millones son específicamente para el autoconsumo de la administración.

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LA VENTAJA FISCAL 

Asegura el delegado en Navarra de la UNEF que a diferencia de en otras comunidades autónomas, en Navarra existe la deducción fiscal por estas inversiones en autoconsumo tanto para los ciudadanos como para las empresas algo que en su opinión se debería fomentar mucho más por ser “un mecanismo, además de otros como el IVA cero, mucho más positivo para impulsar el sector que la propia ayuda, al ser permanente en el tiempo y no depender de que haya o no fondos”. Aunque la deducción mínima es del 15%, se puede alcanzar el 30% si se incorporan factores como ser una comunidad de vecinos o incorpora el almacenamiento. Con todo, Sola reconoce que la deducción tiene otra parte menos buena porque obliga a tener capacidad para poder deducir dicha cantidad -“las rentas más altas tienen más capacidad y las más bajas menos”, explica Sola, mientras que con otras medidas como el IVA cero la capacidad de llegada sería mucho mayor. “Los mecanismos de subvención tienen un efecto dinamizador pero también generan un efecto rebote de paralización cuando no existen”, advierte. Con las ayudas al autoconsumo, los particulares podían cubrir hasta el 50% de la inversión y hasta otro 30% vía deducción. "¡Cómo no se iba a dinamizar el sector si hemos estado regalando instalaciones que por sí mismas tienen la capacidad de ser rentables! Cuando las hemos regalado ya todo parece caro. Es preferible tener mecanismos que tengan continuidad en el tiempo y que no tienen por qué ser tan agresivos. El IVA cero es una medida que llega a todos los bolsillos y es un 21%", reflexiona el delegado de UNEF en Navarra.

CAES Y MEJORAS EN LA TRAMITACIÓN

Entre los mecanismos que desde UNEF trasladan tanto a las instituciones nacionales como autonómicas, está la inclusión del autoconsumo junto a las bombas de calor y al almacenamiento como actuaciones estandarizadas para la obtención de los certificados de ahorro energético (CAEs) que actualmente se vinculan a medidas de eficiencia. El autoconsumo conceptualmente no lo es porque con él lo que se hace es generar energía para consumirla. Asegura que en Navarra lo que funciona bien es la llamada declaración responsable para poder iniciar la construcción de la instalación y que supone la reducción del plazo administrativo de la licencia de obra. “Está muy extendido a nivel municipal y de ayuntamientos y todos se acogen a ella”. Una opción no obstante que cuando la instalación es de 500KW o superior no es suficiente y obliga a contar con una autorización administrativa previa y de construcción. “Es un proceso que lleva su tiempo, pueden ser tres meses, que a nosotros como empresa instaladora y también al cliente se nos hace largo y se debería intentar agilizar ese proceso al igual que todo lo referente a la tramitación de los autoconsumos colectivos. Los tiempos no los marca Industria sino la distribuidora y la comercializadora y al final estamos en manos de agentes que no han sido los que más han dinamizado el sector. El colectivo necesita mecanismos que mejoren los tiempos de gestión documental y de expedientes para que el despliegue del autoconsumo sea más masivo”. Otra medida que desde UNEF han venido solicitando es la ampliación del rango de potencia del mecanismo de compensación simplificada actualmente limitado a instalaciones de entre 0 y 100 kilovatios que permite que la energía que no se pueda autoconsumir de forma directa se pueda compensar en factura sin necesidad de hacer una venta o darse de alta como productor.

Desde la Asociación de Empresas de Energías Renovables (APPA) también reclaman medidas concretas para aprovechar el potencial del autoconsumo y alcanzar las metas marcadas. “Si marcamos unos objetivos a 2030 debemos poner las herramientas para alcanzarlos, si no lo hacemos, las metas no tienen ningún valor”, reclama Jon Macías, presidente de Autoconsumo de APPA Renovables. Además de extender a toda España la deducción fiscal que ya está en marcha en Navarra, cita “una necesaria simplificación administrativa, mayor facilidad de acceso a las redes o el cumplimiento efectivo de la reserva del 10% de capacidad de autoconsumo, algo que se denunció como una promesa incumplida por el regulador, ya que seguimos con las mismas barreras al aprovechamiento de excedentes”. En un informe que presentaron recientemente cifran en 88 millones de euros la generación eléctrica desaprovechada en toda España por instalaciones de más de 100 kW que se ven obligadas a introducir sistemas anti-vertido por la imposibilidad de incorporar a la red esta electricidad. Un total de 2.094 GWh que, con un precio capturado solar de 42,18 €/MWh, habría tenido un valor estimado en el mercado de 88 millones de euros. “Este no es un tema únicamente económico, se trata de más de 2.000 GWh renovables y distribuidos que estamos, literalmente, desaprovechando; si las empresas lo regalasen, al menos se utilizaría, pero ni eso”, lamenta el director general de APPA Renovables José María González Moya.