Las obras de duplicación del túnel del Belate (Navarra) llevan paradas desde el pasado 22 de diciembre y está previsto que se reanuden el 7 de enero, según fuentes cercanas a la contratista. Se trata de un parón navideño que se produce en medio de una situación de incertidumbre en torno al modificado del proyecto con sobrecostes de 8,5 millones que tramitaba el departamento de Cohesión Territorial y que la Intervención General suspendió al considerar que no existen imprevistos que lo justifiquen.

Esta paralización de más de medio mes supone un incumplimiento por parte de la UTE adjudicataria (forma por Acciona y Osés tras la salida de Servinabar), que en su oferta técnica planteó un calendario 24/365 en el interior del túnel para optimizar y recursos y reducir plazos de ejecución. Las otras seis ofertas que se presentaron a la licitación planteaban jornadas de lunes a viernes o lunes a sábado, a dos o tres turnos. La mesa de contratación valoró “positivamente” la mayor intensidad de actividad prometida por Acciona, Osés y Servinabar.

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Además, la suspensión de la actividad supone un eventual retraso en los plazos de ejecución previstos. Las obras acumulan ya un importante demora. El secretario general técnico, Eduardo Jiménez, señaló en su comparecencia parlamentaria el 17 de diciembre que ya se habían excavado unos 1.900 metros de los 2.885 metros de la galería subterránea. En la última programación aprobada se fijaba diciembre de 2025 como fecha prevista de cale del túnel. Coincide con la fecha establecida por la UTE en su oferta técnica, que preveía el cale en el vigésimo mes de obras -comenzaron en abril de 2024-.

La fecha de finalización de las obras está programada en diciembre de 2027 con la finalidad de cumplir el compromiso ante las autoridades europeas para la adaptación de los túneles de Belate y Almándoz a la directiva de seguridad. Más allá de esa fecha, Navarra se arriesga a sufrir sanciones o a tener que restringir la circulación por el túnel existente.

Desde el departamento de Cohesión Territorial en ningún momento se ha planteado la necesidad de aprobar una ampliación de plazo. Sin embargo, la UTE, en el trámite de audiencia para la modificación del proyecto, ya apuntó esa posibilidad. “La UTE no se opone a la aprobación de la modificación nº 1 del proyecto, sin perjuicio de que dicha conformidad no deba entenderse en modo alguno como renuncia a cualquier derecho que le asista por razón de la ejecución de las obras, en la medida en que, por un lado, consideramos que el alcance de la modificación es insuficiente y, por otro lado, los precios nuevos de algunas unidades no retribuyen debidamente los trabajos a ejecutar. Por último, la modificación debería prever una ampliación de plazo”, decía el escrito firmado por el gerente de la UTE de Belate el 2 de junio de 2025.

Como se recordará, la UTE de Belate lleva desde mayo sin cobrar certificaciones por los trabajos ya ejecutados. Ese mes, la dirección general de Obras Públicas aprobó el proyecto de modificado número 1. La normativa prevé que se suspendan las obras mientras se tramita un modificado. Sin embargo, Obras Públicas acordó continuar los trabajos “por motivos de interés general”. Esta decisión obligaba a la UTE adjudicataria a seguir excavando el túnel pero sin cobrar.

A principios de diciembre, el Gobierno de Navarra anunció que acataba el reparo suspensivo de la Intervención. Además, prometía reanudar el pago de las certificaciones pero con los precios fijados en el proyecto, es decir, sin sobrecostes. Había gran interés de ambas partes. Para la adjudicataria, nueve meses sin cobrar le dejaba en una delicada situación. Y para el Gobierno foral estaba en juego una parte de la subvención de 40 millones del Ministerio de Transportes. Desde el departamento no han aclarado si se han abonado certificaciones pendientes.

OTRAS PROMESAS INCUMPLIDAS

La decisión de paralizar las obras durante más de 15 días supone un incumplimiento más de la UTE adjudicataria (Acciona, Osés y Servinabar) respecto a lo expresado en la oferta técnica que presentó en la licitación. La contratista planteó trabajar en la excavación del túnel los 365 días del año las 24 horas (en tres turnos).

Otra de las promesas incumplidas por la adjudicataria es el uso de un explosivo tipo gel que se fabrica in situ y que no requiere polvorín de grandes dimensiones. Sin embargo, está utilizando dinamita. Además, la UTE presentó una batería de medidas para reducir al mínimo los cortes de tráfico en el actual túnel. Sin embargo, la N-121-A estuvo cerrada mes y medio en el verano de 2024 para realizar el desmonte de la boca sur y el tráfico se desvió por el puerto. A esto se une que, según el informe de fiscalización de la Intervención General, el modificado del proyecto no respondía a imprevistos sino a razones de conveniencia para la UTE adjudicataria. Entre estas modificaciones está el cambio de modelo de cerchas y del sistema de excavación.

En su comparecencia en el Parlamento de Navarra, el interventor general, Juan José Pérez Capapay, señaló que la oferta técnica forma parte del contrato firmado con el Gobierno de Navarra y por tanto le vincula. Por su parte, el secretario general técnico, Eduardo Jiménez, apuntó que es competencia de la dirección general de Obras Públicas analizar si la adjudicataria ha incumplido su oferta técnica. Preguntado en concreto por el uso de dinamita, Jiménez señaló que hay que ver las causas por las que la UTE no ha utilizado el explosivo en gel. “Yo lo desconozco”, afirmó.