Diario de Navarra

La impaciencia consume la espera de los contribuyentes ante el apremio de una necesidad. Desde la falta de médicos como una herida abierta en Salud que no llega a cicatrizar hasta la entrada en vigor de una norma foral, la respuesta de la Administración requiere un tiempo que parece avanzar a un ritmo más lento que las manecillas del reloj de la vida. Todo tiene su explicación en un intento de sincronización de dos mundos paralelos pero que, a los ojos del ciudadano, transitan por derroteros distintos. “A lo mejor, la Administración es lenta -señala la directora del Servicio de Secretariado del Gobierno, Relaciones Institucionales y Acción Normativa del Gobierno foral, Belén López Carballo-, pero cumple los trámites que de alguna forma han impuesto las propias leyes forales, las leyes del Estado y las leyes de Europa, que lo que pretenden es garantizar la seguridad ciudadana”. Dicho de otra manera, el Ejecutivo navarro debe regirse en sus decisiones por criterios - “que antes no se tenían”, aclara López Carballo-, pero que son obligatorios precisamente en asuntos que atañen al bien de la ciudadanía para no errar con razones “arbitrarias”. Dos son los fundamentos que sostienen la estructura piramidal de la Administración foral: “la legalidad y la contabilidad”, precisa el vicepresidente Félix Taberna, a la sazón secretario de Gobierno como consejero de Presidencia que es. Es decir, no hay acuerdo que valga sin ajuste a una ley ni soporte económico que lo justifique bajo el refrendo y la firma del correspondiente interventor. Cierto es que para que funcione el engranaje de una institución, que mueve al año del orden de 6.300 millones y que cuenta con 28.000 empleados públicos, debe contar con un plantel conocedor y garante del cumplimiento de las leyes así como de la disponibilidad de soporte monetario. El Gobierno se estructura en consejerías, ramificadas cada una de ellas en direcciones y dotadas de un equipo, de labor sigilosa y ajena a la opinión pública, que compone lo que se denomina Secretaría General Técnica. Cuando Belén López Carballo como su compañera María Jesús Carrascón Armendáriz, Jefa del Servicio de Secretariado de Gobierno, accedieron en 1996 a la función pública, cada consejería obraba por su cuenta. Si eran ocho los departamentos existentes, en un sistema de organización reflejado en el espejo del modelo anterior de un miembro por cada una de las siete merindades, los consejeros se encontraban encima de su mesa con una carpeta de expedientes fotocopiados que daba una sensación de ahogo. En el año 2004, “lo que se aprecia es que quizás el gobierno está desatendido en sus funciones. Se vio la necesidad de involucrar a todos los departamentos en la función más importante: la toma de decisiones del Gobierno de Navarra”, recuerda Belén López Carballo. LA COORDINACIÓN Y sucedió que ese año vio la luz la Comisión de Coordinación, integrada, entre otros responsables, por secretarías generales técnicas de los departamentos amén del director general de Intervención bajo la coordinación del consejero de Presidencia. Y he aquí que, como novedad de esta legislatura, estén las tres vicepresidencias de Gobierno, coincidentes con las siglas políticas que lo sustentan. La Comisión de Coordinación, reunida los lunes, dos días antes de la sesión de Gobierno, tiene como función principal descargar al Ejecutivo de la farragosa labor administrativa. “Es el órgano que examina y prepara los asuntos para que vayan a ser debatidos” y acordados. Es el segundo “filtro” en la escalera de verificación legal de todos aquellos temas que los departamentos consideren precisos para ser tratados en sesión de Gobierno. La secuencia es simple: hasta las cinco de la tarde del viernes anterior, cada departamento dispone de plazo para subir a una aplicación informática los temas a abordar. Claro está, han de haber sido verificados por sus respectivas Secretarías Generales Técnicas. Cumplido el primer paso, el siguiente escalón concede a la Comisión de Coordinación la potestad de revisión los lunes siguientes “por si hubiera propuestas de acuerdo que puedan afectar a más departamentos o por si hubiera propuestas de mejora” de gestión administrativa. ¿Cuál es la ventaja de esta comisión? “Pues que los consejeros no tienen por qué ser economistas o jurídicos. Saben que hay un órgano técnico que les respalda”, aclara María Jesús Carrascón. El tercer y último peldaño es la sesión de Gobierno de los miércoles. Curiosamente, a puerta cerrada, a modo de cónclave de los purpurados de Roma. La directora del Servicio de Secretario de Gobierno permanece fuera, a expensas de aclarar alguna duda que pudiera surgir. Desde la instauración de la Comisión de Coordinación, la figura del secretario general como tal, que durante años recayese en la figura de Joaquín Gortari entre 1978 y 2001, ha desaparecido de las sesiones de Gobierno. Su desarrollo, de carácter reservado bajo promesa de secreto de sus miembros, acaba plasmado en unas actas, que recogen únicamente los acuerdos y no los diálogos. “Las deliberaciones son secretas, pero da igual las deliberaciones que haya porque el Gobierno es uno. Una cosa es el Gobierno y otra el Parlamento, donde los partidos pueden expresar su opinión diferenciada”, subrayan Belén López y María Jesús Carrascón. Como en tantos ámbitos en la vida, los preparativos de las sesiones del Ejecutivo se ven igualmente favorecidas por los adelantos técnicos. En el año 2007, como “primera administración en España”, Navarra incorporó una aplicación informática que almacena y estructura los expedientes elevados desde las diferentes áreas. Por principio, la disponibilidad de la documentación no está al alcance de cualquier persona dentro del organigrama público. El propio sistema discrimina el acceso según el perfil del solicitante, ya sea consejero o administrativo. Eso sí, en plena era digital, como dice María Jesús Carrascón, “el papel es cero”. 19 ordenadores de uso exclusivo de la comisión preparatoria y del Gobierno ¿Cuánto tarda un expediente en tramitarse? Una norma foral, seis o siete meses Antes “ni siquiera ser redactada” -señala Belén López Carballo, directora del Servicio de Secretariado del Gobierno-, “ha de preguntarse a la ciudadanía si considera importante la materia” que regulará la norma propuesta. La respuesta afirmativa desencadena un proceso que requiere de un plazo de información pública para la presentación de alegaciones. “Cada norma tiene que ir acompañada de un informe económico, jurídico, etc.. Se pide dictamen al Consejo de Navarra”. Y ¿después de la sesión de Gobierno? Los acuerdos han de ser notificados a las partes y consejerías afectadas Hay un período de notificación a las personas o entidades afectadas por el acuerdo, amén de las unidades o servicios del propio Gobierno involucrados. En función de la categoría del acuerdo, debe ser publicado en el BON o puede suceder, como es el caso de los proyectos de ley, que el Parlamento deba ser informado. 19 ordenadores de uso exclusivo para la Comisión de Coordinación y para el Gobierno foral Los 19 integrantes de la Comisión de Coordinación como los 14 miembros del Gobierno utilizan los mismos ordenadores. Son de uso exclusivo. Nadie en la Administración puede hacer uso de estos dispositivos. Una función de eficiencia y de rapidez de ejecución se impone en su empleo. Las sesiones en tiempos de Covid, por ‘zoom’ Presidenta, vicepresidente y secretario siguieron las sesiones de forma presencial en período de restricciones. El resto del Gobierno se sirvió de la vía ‘on line’.

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¿Cómo se prepara una sesión del Gobierno de Navarra?

Una comisión de coordinación técnica prepara los asuntos a tratar en el Ejecutivo dos días antes de adoptar los acuerdos. Las sesiones de mañana y tarde del Gobierno foral son ya historia. Ahora, duran una hora

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