Diario de Navarra

Ya está aquí el primer temporal serio y el Gobierno de Navarra tiene activo el plan de vialidad invernal, con 89 equipos quitanieves, 6 turbofresas y 16.000 toneladas de sal en silos y almacenes, tal como anunció en octubre. Sin embargo, el dispositivo presenta una novedad este año: el 30 de noviembre terminaron los contratos de conservación integral de carreteras que atienden las comarcas de Pamplona, Aoiz, Estella, Tafalla y Tudela. Por tanto, desde el 1 de diciembre las empresas concesionarias asumen este servicio sin este paraguas legal. Aunque el pasado 26 de julio el Gobierno de Navarra autorizó un gasto plurianual de 110 millones para el periodo 2023-2027 para renovar estos cinco contratos, todavía no han salido a licitación y el Departamento de Cohesión Territorial no ha ofrecido plazos. Así, lo más probable es que el 30 de abril, cuando concluya el plan de vialidad invernal, estos contratos sigan sin adjudicarse. El Gobierno de Navarra cuenta con 8 centros que atienden los 3.916 kilómetros de la red de carreteras de Navarra, incluyendo las vías explotadas en régimen de concesión -AP-15, autopista de Navarra; A-12, autovía del Camino; y A-21, autovía del Pirineo-. Cada centro está gestionado por una concesionaria. Se trata de contratos complejos, de 4 años de duración, donde se especifican las tareas a las que están obligadas estas empresas, como el desbroce de arcenes, retirada de ramas o piedras de la calzada, limpieza de vías tras un accidente, reposición de señales o arreglo de baches. Todo ello cuenta con un listado de precios, según los medios materiales y humanos requeridos. Uno de los capítulos del pliego es el plan de vialidad invernal, donde se especifican los equipos quitanieves y el personal que debe movilizarse cuando se activa el nivel 1 o 2 por riesgo de nevadas. Las concesionarias se encargan también del mantenimiento de los silos de sal y de la realización de estudios de aludes, entre otras cosas. El consejero de Cohesión Territorial, Óscar Chivite, y el director general de Obras Públicas e Infraestructuras, Pedro López, visitaron el pasado 30 de octubre el centro de conservación de Aoiz, que cubre todo el cuadrante noreste de Navarra. Ahí pasaron revista a los quitanieves de la concesionaria, formada por las emrpesas Serveo y Lakita. La nota de prensa que publicó ese día el Gobierno de Navarra no recordaba que el 30 de noviembre terminaba el contrato de esta concesionaria. También finalizaban las concesiones de los centros de Pamplona (Mariezcurrena), Estella (Excavaciones Fermín Osés), Tafalla (Erriberri-Sacyr) y Tudela (Erriberri-Sacyr). SIN POSIBILIDAD DE PRÓRROGA Así, actualmente los únicos contratos vigentes son los del centro de Mugairi (2022-2026) y el de Irurtzun y la conservación de las autovías A-15, A-10 y A-1 (2021-2025). La concesionaria del centro de Mugairi es Mariezcurrena (13,7 millones para todo el periodo). El centro de carreteras de Irurtzun lo lleva Serveo-Lakita (12,3 millones) y el de las autovías del norte Excavaciones Fermín Osés (11,3 millones). En la sesión celebrada el pasado 26 de julio, el Gobierno de Navarra autorizó al director general de Obras Públicas la celebración de los contratos del mantenimiento integral de carreteras y aprobó un gasto plurianual de 110 millones de euros para el período 2024-2027. “Los contratos actualmente en vigor finalizan el 30 de noviembre, por lo que se procederá a realizar de manera inmediata el proceso de licitación que dé continuidad al servicio de conservación de carreteras a partir de 1 de diciembre”, decía la nota de prensa publicada aquel día. Desde Cohesión Territorial no han dado explicaciones de la demora. Según el artículo 45 de la Ley Foral de Contratos, “cuando al vencimiento de un contrato, como consecuencia de incidencias resultantes de acontecimientos imprevisibles, no se hubiera formalizado el nuevo contrato que garantice la continuidad de la prestación y existan razones de interés público para no interrumpirla, se podrá prorrogar el contrato originario por un periodo máximo de nueve meses, sin modificar las restantes condiciones, hasta que comience la ejecución del nuevo contrato, siempre que el anuncio de licitación de este último se haya publicado con una antelación mínima de tres meses respecto de la fecha de finalización del contrato originario”. Estas condiciones no se han dado en este caso, por lo que no ha habido posibilidad de prórroga. 2.700 kilómetros de carreteras y puertos como Belagua e Ibañeta La ausencia de contratos vigentes genera dudas en cuanto a la obligatoriedad de los trabajos, la responsabilidad y la facturación y pagos. Con estos los cinco contratos de mantenimiento vencidos, surgen algunas dudas sobre cómo se va a llevar a cabo la conservación de los 2.700 kilómetros de carreteras de estas cinco comarcas que incluyen puertos como Belagua, Ibañeta, Erro, Mezkiritz, Lizarraga y Urbasa. Según los pliegos, las concesionarias están obligadas “a la atención de cuantos incidentes ocurridos en las carreteras tenga noticia, tanto por sí mismas como si le son comunicadas por la dirección del contrato o por llamadas del Centro de Control de Conservación de Carreteras del Gobierno de Navarra”, para lo cual debe establecer un retén que actúe “en cualquier momento del día o de la noche, sea laborable, domingo o festivo”. Estas incidencias deben ser atendidas en el plazo de una hora, según detallan los contratos. Ahora estas cláusulas decaen y quedan a merced de la buena fe de las empresas, explican expertos en materia de contratación. Otro problema, apuntan, es la forma en que se van a facturar esos trabajos. Así, lo habitual en estos casos es que las empresas reciban las órdenes de Obras Públicas y después pasen la factura al departamento. Para justificar los pagos, intervención tendrá que recurrir a la figura administrativa del enriquecimiento ilícito: la Administración tiene obligación de pagar los servicios prestados aunque no medie un contrato para evitar un perjuicio económico a la empresa y evitar un enriquecimiento ilícito de la Administración. Esta situación también genera incertidumbre respecto a las responsabilidades en caso de accidente o por daños causados durante los trabajos, por ejemplo, si un quitanieves causa daños en vehículos aparcados. En cuanto a las plantillas, cuando finalmente Obras Públicas licite los contratos, deberán incluir el listado de personal y las condiciones de subrogación.

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Obras Públicas afronta la vialidad invernal con 5 contratos vencidos

Las concesiones de los centros de mantenimiento de carreteras de Pamplona, Aoiz, Estella, Tafalla y Tudela terminaron el 30 de noviembre y están sin licitar

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