No habría acuerdo entre España y la CEE antes de 1974. El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la comunidad había mostrado de nuevo su impotencia para salvar sus discrepancias políticas en torno a la “política global mediterránea”. A partir de ahora comenzaba la cuenta atrás para la firma de un arreglo transitorio que hilvanara jurídicamente las relaciones entre España y los tres nuevos países de la Comunidad Económica Europea: Gran Bretaña, Dinamarca e Irlanda. El Consejo no había podido aprobar un nuevo mandato de negociación fundamentalmente a causa de la falta de consenso sobre la actitud a adoptar hacia Israel y los tres países árabes del grupo: Marruecos, Túnez y Argelia. Este último país jugaba un papel de primera fila en el boicot de petróleo a Europa.