La Cámara aboga por ciudades compactas que regulen el comercio a través de criterios de ordenación territorial
La Cámara de Comercio e Industria de Navarra ha planteado al Gobierno foral que las grandes superficies estén dentro del casco urbano y no tanto en la periferia, como sucede en la actualidad. La propuesta, que no descarta la construcción de nuevas grandes superficies (más de 2.500 m2) en la periferia de las ciudades, aboga "por un modelo de ciudad compacta, en la que no existan barrios dormitorios, y en la que los ciudadanos tengan calidad de vida", afirma la directora de Creación de Empresas, Teresa Nagore Ferrer. "Consideramos que el comercio es una vía muy útil para revitalizar las ciudades".
La propuesta para lograr una ciudad compacta y, en definitiva, invertir la tendencia actual, se recoge en el informe que la Cámara remitió en julio al Gobierno foral. El documento, que no es vinculante, marca unas pautas para adecuar la actual normativa del comercio a los preceptos de la directiva Bolkestein (conocida como directiva de servicios).
Densidad según viviendas
La directiva afecta de lleno a la Ley Foral 17/2001 del 12 de julio, reguladora del comercio en Navarra. El Gobierno tiene hasta el 31 de diciembre para que el Parlamento apruebe una nueva normativa ajustada a la directiva, cuyos principios fundamentales son dos: libertad de establecimiento y libertad de ejercicio. "No pueden ponerse trabas en la autorización para ejercer una actividad donde se quiera y para cualquier tipo de actividad".
Hasta ahora para que una gran superficie se instalase era necesario que obtuviera la denominada licencia comercial específica, un documento que exigía un complejo procedimiento administrativo, en el que se incluía un Proyecto Sectorial de Incidencia Supramunicipal (PSIS). El informe de la Cámara plantea que, a partir de ahora, sea solamente un PSIS lo que determine si una gran superficie se construye o no en la periferia. "La diferencia fundamental es que la licencia comercial vigente tiene en cuenta criterios básicamente económicos. Ahora, la directiva prohibe esos criterios", explica Nagore.
Para sortear los criterios económicos, la directiva deja un resquicio: permite poner límites a la liberalización del comercio "en base a criterios de interés general que obedezcan a criterios medioambientales, territoriales, de protección del patrimonio cultural, histórico artístico". Por ello, la Cámara ha propuesto que los planes de ordenación territorial sean los que sirvan para ordenar el comercio. "No hablamos de limitar, sino de ordenar el comercio, aunque es cierto que es más complicado cerrar puertas. Digamos que se liberaliza, pero no del todo", matiza Nagore.
Dentro del casco urbano
El informe de la Cámara, realizado por la consultora tudelana EIN SL, prioriza los criterios de ordenación territorial a la hora de autorizar la apertura de establecimientos. En concreto, plantea al Gobierno la necesidad de establecer unos estándares mínimos y máximos de metros cuadrados de superficie comercial por vivienda. "Es un criterio territorial. El mínimo y el máximo puede ser distintos según zonas del casco urbano, pero los tendrá que fijar el Gobierno".
El documento de la Cámara plantea que el caso de que una gran superficie que se quiera instalar dentro del casco urbano y supere el máximo de metro cuadrado por vivienda deberá solicitar un Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal (PSIS). "Ahí se verá si esa gran superficie va a perjudicar o no el modelo territorial que se persigue. No si molesta a otros comerciantes, sino si molesta a los ciudadanos, si su ubicación sólo tiene accesos con vehículos, etc".
Las conclusiones del informe también han sido trasladas a la Federación Navarra de Comercio, quien espera afinar con el Ejecutivo los criterios. "Nuestra propuesta es un marco con unas pautas de actuación. Luego, podrá desarrollarse de una manera u otra, a través de una reforma de la Ley de comercio o de la Ley de ordenación del territorio".
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Varias personas pasean por la plaza del Vínculo de Pamplona. Al fondo, el edificio de El Corte Inglés. DN
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