La Cámara de Comercio ultima un estudio de cara a una reforma legal que deberá ir al Parlamento antes de final de año
El Gobierno de Navarra deberá eliminar la actual licencia administrativa que exige para la instalación de grandes superficies. Y deberá suprimirla antes de final de año, porque en enero de 2010 entra en vigor la directiva europea de servicios (conocida como Bolkestein), que tiene una especial incidencia en el comercio. Su principio fundamental es la plena libertad de establecimiento.
"La norma general de la directiva es que no puede haber una restricción legal para que alguien se establezca donde quiera", subraya la secretaria general en funciones de la Cámara de Comercio y directora de Creación de Empresas, Teresa Nagore Ferrer.
La directiva Bolkestein afecta de lleno a la Ley Foral 17/2001 del 12 de julio, reguladora del comercio en Navarra. Según esta norma, hasta ahora un proyecto de una gran superficie (más de 2.500 m2) que desee situarse en la Comarca de Pamplona y en municipios de más de 12.000 habitantes necesita obtener del Gobierno foral la denominada licencia comercial específica. Y la misma autorización necesitan los establecimientos de 1.500 m2 del resto de Navarra.
Lograr esta licencia específica exige un complejo procedimiento administrativo que incluye, entre otros, informes de distintos organismos como el Tribunal de la Competencia y Ordenación del Territorio (proyecto de incidencia supramunicipal PSIS). "Con la directiva este procedimiento ya no sirve. Habrá que cambiarlo para adecuarlo al espíritu de la directiva europea".
Excepciones
La libertad de establecimiento que promulga la directiva no es total. Contiene excepciones puntuales , algo que el Gobierno foral ve como un resquicio para proteger al pequeño comercio y, en definitiva, preservar una integración ordenada del comercio de cercanía y la gran superficie.
En concreto, la directiva permite que, de forma excepcional, se podrán exigir autorizaciones administrativas por razones de "interés general y siempre que se apliquen criterios no discriminatorios y requisitos proporcionados". Según Nagore, deberá ser el Gobierno foral quien defina el interés general, si bien la directiva cita el medio ambiente, el orden público, la seguridad pública y la protección de los consumidores. Y es, precisamente, en criterios medioambientales y de ordenación urbanística del territorio donde el Gobierno de Navarra parece tener puesta la mirada de cara a diseñar una nueva normativa que proteja al máximo el actual modelo de comercio. No obstante, el Ejecutivo foral, que tiene plenas competencias en comercio, espera que el Gobierno central transponga la directiva en los próximos meses, para después sacar su reforma adelante. Así, a falta de nueve meses para que entre en vigor la directiva, la Cámara Navarra de Comercio e Industria ultima un estudio sobre una reforma legal. El documento final tendrá que llegar al Parlamento Foral antes de fin de año.
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Imagen del exterior del Parque Comercial Galaria. J. SESMA /ARCHIVO
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